一、電建施工企業(yè)實行財務(wù)總監(jiān)制的必要性
　　(一)實行財務(wù)總監(jiān)制電建施工企業(yè)的行業(yè)特點的自身要求
　　根據(jù)電建施工企業(yè)“分散、流動、點多、面廣、戰(zhàn)線長”的特點,實施“財務(wù)總監(jiān)委派制”非常有必要。電力建設(shè)施工企業(yè)不同于其他企業(yè),項目一般都遠(yuǎn)離企業(yè)本部,遠(yuǎn)離城市,在比較偏僻的地方,管理跨度大、地域廣,實現(xiàn)“組織、指揮、協(xié)調(diào)”等職能的難度大,如果缺乏有效的監(jiān)督、控制、制約手段,就會出現(xiàn)以包代管、項目成本失控等現(xiàn)象。對于國有電建施工企業(yè)來說,項目部是成本中心,企業(yè)本部是利潤中心,企業(yè)最終是否有經(jīng)濟(jì)效益,關(guān)鍵就要看項目部的管理。所以,實行財務(wù)總監(jiān)制非常必要。
　　(二)實行財務(wù)總監(jiān)委派制是提高會計信息質(zhì)量的關(guān)鍵
　　“財務(wù)總監(jiān)委派制”實施后,財務(wù)總監(jiān)的人事關(guān)系、工資及福利待遇、獨立于被委派單位,其在所委派的單位不拿任何薪金待遇,能夠保證其快捷、低成本、準(zhǔn)確地獲取所在單位或項目部各層面的經(jīng)濟(jì)信息,約束、監(jiān)督相關(guān)的經(jīng)濟(jì)行為,也能夠保障財務(wù)總監(jiān)可以客觀、公正地提供有關(guān)會計信息,確保企業(yè)總部能夠及時、準(zhǔn)確的掌握現(xiàn)場的第一手經(jīng)濟(jì)信息資料。
　　(三)會計委派制有利于對工程資金進(jìn)行全過程的監(jiān)督和管理
　　一是可以保證“資金集約化管理”和“收支兩條線”的有效實施,使項目多余資金沉淀在企業(yè),從而提高資金的使用效率;
　　二是可以保障資金的安全性、開支的合法性、合同控制的有效性,嚴(yán)格按合同約定和審核的工程進(jìn)度進(jìn)行支付款項,防止項目資金被分承包商占用;
　　三是可以對分承包商的資金流向進(jìn)行監(jiān)督和控制,監(jiān)督其將資金用于在建項目,并且可以及時掌握其項目外債情況,防止發(fā)生拖欠民工工資或惡意欠款現(xiàn)象等。
　　(四)實行財務(wù)總監(jiān)制是搞好項目成本控制的需要
　　目前,由于電建市場競爭的日益激烈,有的國有電建施工企業(yè),在個別項目成本管理出現(xiàn)虧損、失控等現(xiàn)象,負(fù)責(zé)成本控制工作的項目經(jīng)理、主管經(jīng)營領(lǐng)導(dǎo)、以及財務(wù)、預(yù)算、技術(shù)主管、統(tǒng)計等部門人員,往往由于素質(zhì)良莠不齊,責(zé)任心不強,企業(yè)對口部門監(jiān)控不力等問題,最終造成項目成本超支,工程結(jié)算時出現(xiàn)虧損。只有實行縱向的財務(wù)總監(jiān)委派制,強化成本的過程管理、控制和監(jiān)督,才能實現(xiàn)項目的“低成本、高效益”的既定目標(biāo)。
　　二、財務(wù)總監(jiān)委派制實施過程中面臨的問題
　　(一)由于項目財務(wù)總監(jiān)是由企業(yè)委派到項目來實施財務(wù)監(jiān)督,委派人員的特殊身份,對于一些“怕監(jiān)督”的項目經(jīng)理來說,無疑將財務(wù)總監(jiān)視為“眼中釘、肉中刺”,把委派人員看成是“外來人員”或“異己力量”,因而在思想上、行動上對委派財務(wù)總監(jiān)采取抵制態(tài)度。
　　(二)被委派的財務(wù)總監(jiān)在工作中過分強調(diào)自己的監(jiān)督職能,淡化了服務(wù)職能,影響了被委派項目財務(wù)管理的效率。
　　有的財務(wù)總監(jiān)不主動了解施工情況,很少去施工現(xiàn)場察看,僅憑其專業(yè)知識和經(jīng)驗辦事,不能發(fā)現(xiàn)成本管理的薄弱環(huán)節(jié);有的擴(kuò)大其權(quán)利范圍,以總部管理者的身份,對被委派單位或項目的經(jīng)營管理橫加干涉,亂加指責(zé);還有的工作雖然踏實、認(rèn)真,但缺乏管理能力和溝通技巧。
　　(三)對財務(wù)總監(jiān)的激勵與約束問題實踐中,許多單位對委派的財務(wù)總監(jiān)沒有進(jìn)行全面系統(tǒng)的考核、評價,也沒有按照規(guī)定對工作情況兌現(xiàn)獎懲,缺乏科學(xué)的“責(zé)、權(quán)、利”相統(tǒng)一的評價機制和制度,造成所委派的財務(wù)總監(jiān)感覺“干多干少、干好干壞一個樣”,嚴(yán)格照章辦事、認(rèn)真執(zhí)行法律法規(guī)及企業(yè)內(nèi)部管理制度,還不如做個老好人,出現(xiàn)委派人員“一派了事,工作依舊”的現(xiàn)象。
　　三、強化和完善財務(wù)總監(jiān)委派制的措施
　　(一)從思想認(rèn)識上正確看待委派制
　　1.我們應(yīng)該用實踐的觀點認(rèn)識和評價財務(wù)總監(jiān)委派制。無數(shù)的實踐證明,財務(wù)總監(jiān)委派制對于嚴(yán)肅國家財經(jīng)紀(jì)律,建立健全單位內(nèi)部約束機制和會計監(jiān)督體系,加強廉政建設(shè)等方面發(fā)揮了積極作用。
　　2.“思想支配行動,行動決定結(jié)果”,我們只有在思想上統(tǒng)一了認(rèn)識,財務(wù)總監(jiān)委派制才能充分發(fā)揮作用。
　　(二)建立起完善的、科學(xué)的財務(wù)總監(jiān)委派管理機制
　　1.選好人是財務(wù)總監(jiān)制的關(guān)鍵
　　企業(yè)選拔任用的財務(wù)總監(jiān)不僅需要政治素質(zhì)好,作風(fēng)優(yōu)良,而且要有較強的業(yè)務(wù)能力。企業(yè)建立起科學(xué)的教育培訓(xùn)機制,定期、不定期開展對財務(wù)人員的教育、培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括:專業(yè)知識培訓(xùn)、施工生產(chǎn)知識培訓(xùn)、職業(yè)道德和法規(guī)法紀(jì)培訓(xùn)、管理技能等。這樣能夠保證財務(wù)人員具有較強的專業(yè)水平,便于發(fā)現(xiàn)問題,解決問題,工作中能掌握主動,迅速融入工作,同時具有崇高的職業(yè)道德水平,嚴(yán)于律己,增加服務(wù)意識,樹立科學(xué)的管理理念,同時掌握人際溝通技巧。
　　2.委派財務(wù)總監(jiān)要實行“回避制度”。為了切實維護(hù)好財務(wù)總監(jiān)的獨立性,不能將其委派到其親屬擔(dān)任負(fù)責(zé)人的單位或項目部,委派的財務(wù)總監(jiān)不得與被委派單位或項目部負(fù)責(zé)人有過于親密的其他裙帶關(guān)系。
　　3.電建施工企業(yè)的性質(zhì)決定了委派財務(wù)總監(jiān)應(yīng)全面覆蓋。電建施工企業(yè)“分散、流動、點多、面廣、戰(zhàn)線長”的特點,電廠一般都遠(yuǎn)離企業(yè)本部,所以委派不能“厚此薄彼”。
　　4.財務(wù)總監(jiān)與項目經(jīng)營者應(yīng)“責(zé)、權(quán)、利”明晰。應(yīng)明確界定財務(wù)總監(jiān)的權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任,從制度上保證其能深入到施工生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)察看實情,并有權(quán)利參與重大經(jīng)濟(jì)事項的決策,明確劃分財務(wù)總監(jiān)的責(zé)任,經(jīng)營者的責(zé)任,使責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一、相匹配。
　　5.建立起述職和報告制度。一是要建立定期的述職制度,每半年或每年度述職一次;二是要建立定期報告制度和重大例外事項報告制度。明確規(guī)定其履行報告的時間、內(nèi)容,報告的形式和程序。并對財務(wù)總監(jiān)知情不報或隱瞞包庇事實的,應(yīng)按照規(guī)定予以嚴(yán)厲處罰。
　　6.建立起完善的、科學(xué)的財務(wù)總監(jiān)業(yè)績考核評價制度。對委派的財務(wù)總監(jiān)進(jìn)行考核是建立高素質(zhì)財務(wù)總監(jiān)隊伍的有效措施。制定科學(xué)的考核辦法,對財務(wù)總監(jiān)實行嚴(yán)格的工作業(yè)績考評,對財務(wù)總監(jiān)進(jìn)行定期考核,可實行年度考核和項目完工考核相結(jié)合的考核方式。由企業(yè)總部管理部門按年度對項目財務(wù)總監(jiān)進(jìn)行一次“德、能、勤、績”的綜合考評,建立業(yè)績考核檔案,作為其被任用、晉升或降職的依據(jù)之一,形成“競爭上崗,優(yōu)勝劣汰”的機制,從而有助于建立起高素質(zhì)財務(wù)總監(jiān)隊伍。
　　7.建立起財務(wù)總監(jiān)定期輪崗制度。為了監(jiān)督職能的有效發(fā)揮,避免財務(wù)總監(jiān)與某個項目負(fù)責(zé)人長期工作產(chǎn)生的“利益關(guān)系”,應(yīng)建立起財務(wù)總監(jiān)定期輪崗制度,一般應(yīng)三年一換或一個項目一換比較適宜。
　　(三)完善與財務(wù)總監(jiān)委派制相關(guān)的內(nèi)部控制制度
　　完善與財務(wù)總監(jiān)相關(guān)的內(nèi)控制度可以為委派工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境,是其目標(biāo)得以實現(xiàn)的重要保障。針對電建施工企業(yè)的特點,可以從以下幾方面加以完善:
　　1.建立財務(wù)總監(jiān)參與控制工程結(jié)算、工程變更及委托簽證聯(lián)系單制度。
　　工程結(jié)算、工程變更和委托簽證是項目成本控制中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。財務(wù)總監(jiān)只有介入到此環(huán)節(jié),才能對項目進(jìn)行有效的監(jiān)控。財務(wù)總監(jiān)要對施工合同、圖紙變更、現(xiàn)場委托簽證單等予以關(guān)注,編制“人工、材料、機械”分析表等進(jìn)行對比分析,并對結(jié)算和變更項目實施必要的審核程序。
　　2.建立財務(wù)總監(jiān)組織和參與資金平衡會、成本分析會、經(jīng)營活動分析等會議制度。財務(wù)總監(jiān)組織和參與上述會議,并發(fā)表提出自己的意見,同時有義務(wù)向上級報告有關(guān)情況。
　　3.建立完工項目經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度。項目完工后,企業(yè)總部應(yīng)成立專門項目清算審計小組,對項目進(jìn)行清算審計。審計內(nèi)容包括對項目經(jīng)營者的項目經(jīng)營效益情況進(jìn)行審計、對經(jīng)營管理工作業(yè)績進(jìn)行評價和對財務(wù)總監(jiān)進(jìn)行離任審計三方面內(nèi)容。
　　(四)正確引導(dǎo)財務(wù)總監(jiān)處理好監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系問題,避免成為“局外人”或者“經(jīng)濟(jì)警察”。
　　1.財務(wù)總監(jiān)委派實施后,難免會觸及所在項目個別人的既得利益,會遇到一定的阻力,因此一定要提高認(rèn)識,做好宣傳引導(dǎo),強化組織領(lǐng)導(dǎo)。
　　2.作為委派的財務(wù)總監(jiān),要牢固樹立起“服務(wù)第一”的思想,既要發(fā)揮好控制監(jiān)督職能,又要發(fā)揮好管理服務(wù)職能,要嚴(yán)格要求自己,不斷提高自身的政治素質(zhì)、理論素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平,某種意義上說,服務(wù)到位,監(jiān)督自然也就水到渠成。
　　3.實行財務(wù)總監(jiān)委派制后,財務(wù)總監(jiān)與項目負(fù)責(zé)人應(yīng)正視“相互牽制,相互監(jiān)督”的作用的存在,積極發(fā)揮好“牽制與監(jiān)督”的正面效應(yīng),避免認(rèn)識上形成雙方對立的局面。財務(wù)總監(jiān)不僅要堅決維護(hù)企業(yè)利益,而且要客觀、公正地反映被委派項目的實際經(jīng)營狀況,并深入實踐積極為其生產(chǎn)經(jīng)營出謀劃策。雙方都要以大局為重、以企業(yè)的全局利益為重,保證財務(wù)總監(jiān)委派制工作的順利開展,從而實現(xiàn)項目的經(jīng)濟(jì)效益最大化。
　　(五)財務(wù)總監(jiān)工資、福利待遇要有保障,總收入要與項目經(jīng)營效益掛鉤。要從待遇上消除財務(wù)總監(jiān)的后顧之憂,從激勵約束機制上激發(fā)財務(wù)總監(jiān)的積極性。
　　1.企業(yè)統(tǒng)一考核發(fā)放委派人員的工資和勞保福利等待遇。可以根據(jù)派入項目地區(qū)差別、當(dāng)?shù)叵M水平、會計核算的復(fù)雜程度以及財務(wù)工作量、工作難度的不同情況,確定差別工資,并根據(jù)年度業(yè)績考核情況核發(fā)績效工資和獎金;同時企業(yè)總部要將其納入總部人員統(tǒng)一管理,統(tǒng)一發(fā)放勞保福利等,并規(guī)定其不得在所委派的單位或項目部領(lǐng)取任何勞保、福利、薪金等待遇,以確保其工作的獨立性和監(jiān)督職能的有效發(fā)揮。
　　2.財務(wù)總監(jiān)的收入要與項目經(jīng)濟(jì)利益掛鉤,這樣能夠充分調(diào)動其工作積極性,使其在發(fā)揮好監(jiān)督職能的同時,能夠盡心盡力、想方設(shè)法為項目經(jīng)營出謀劃策,促使其積極組織有關(guān)人員項目生產(chǎn)經(jīng)營策劃、成本預(yù)算,并搞好項目的過程成本控制和成本分析工作,督促項目有關(guān)部門向成本要效益,積極主動的降低消耗、節(jié)約開支,從而提高項目的經(jīng)濟(jì)效益。
　　總之,要在國有電建施工企業(yè)搞好“財務(wù)總監(jiān)委派制”工作,使財務(wù)總監(jiān)能真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用,關(guān)鍵是企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)要高度重視,特別是各級行政一把手要重視和正視這項工作,要統(tǒng)一思想認(rèn)識,把“財務(wù)總監(jiān)委派制”當(dāng)作一項系統(tǒng)工程來抓,必須設(shè)置專門的管理機構(gòu),制定措施,認(rèn)真落實,嚴(yán)格考核;財務(wù)總監(jiān)與項目經(jīng)營者要相互信任、協(xié)調(diào)配合,正視相互牽制,相互監(jiān)督,追求一個目標(biāo),就能提高管理水平,提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益,最終實現(xiàn)企業(yè)的價值最大化。