經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)象征事業(yè)單位的工作提出了更高的要求，而作為企業(yè)成敗命脈的內(nèi)控體系自然成為了各界重點(diǎn)照顧的對(duì)象。隨著一系列新條例的出臺(tái)，行政事業(yè)單位的內(nèi)控體系將會(huì)變得更加可靠和完善。
　　日前發(fā)布的《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》、《中央和國家機(jī)關(guān)培訓(xùn)費(fèi)管理辦法》等系列法規(guī)規(guī)定，都將推動(dòng)行政事業(yè)單位加快內(nèi)控建設(shè)。
　　雖然各地財(cái)政部門正積極籌備《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》的實(shí)施，但是，行政事業(yè)單位內(nèi)控建設(shè)內(nèi)動(dòng)力不足的問題曾讓人擔(dān)憂。如今看來，這樣的擔(dān)憂則顯過慮。
 
　　新規(guī)注入外部動(dòng)力
　　“最近，《條例》以及系列新規(guī)的相繼出臺(tái)，將給行政事業(yè)單位推動(dòng)內(nèi)控建設(shè)帶來外部動(dòng)力。”作為地方會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，河北省邯鄲市財(cái)政局會(huì)計(jì)處處長韓廣興最近一直在思考如何加快推進(jìn)所屬行政事業(yè)單位的內(nèi)控建設(shè)工作。當(dāng)看到有關(guān)制度出臺(tái)時(shí)，他認(rèn)為這是引起“一把手”重視的很好的切入點(diǎn)。
　　其實(shí)，部分行政事業(yè)單位在推動(dòng)內(nèi)控建設(shè)上顯得缺乏動(dòng)力一直讓人擔(dān)心。有單位和地方財(cái)政部門相關(guān)負(fù)責(zé)人反映，行政事業(yè)單位“一把手”對(duì)內(nèi)控建設(shè)認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致內(nèi)控流程無法調(diào)整，而流程再造是內(nèi)控建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。
　　據(jù)廈門國家會(huì)計(jì)學(xué)院教務(wù)處處長黃京菁分析，部分行政事業(yè)單位之所以在推動(dòng)內(nèi)控建設(shè)方面    不積極，除了其不像企業(yè)那樣面臨競(jìng)爭(zhēng)壓力之外，還因?yàn)槠淙狈κ袌?chǎng)動(dòng)力，沒有外部強(qiáng)制審核的要求。
　　但是，最近，如上述《條例》以及《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》、《因公臨時(shí)出國經(jīng)費(fèi)管理辦法》等一系列新規(guī)的出臺(tái)，或?qū)⒏淖冞@種被動(dòng)局面。
　　當(dāng)前，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)都高度重視《條例》的貫徹落實(shí)，以保證《條例》涉及的各項(xiàng)活動(dòng)合法合規(guī)，以進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部控制，提高管理水平，推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。
　　“這些工作都為實(shí)施《單位內(nèi)控規(guī)范》提供了有利契機(jī)。”國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局會(huì)計(jì)處處長龍潔認(rèn)為，《條例》明確“黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人對(duì)本地區(qū)、本部門、本單位的厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)工作負(fù)總責(zé)”，這與《單位內(nèi)控規(guī)范》提出的“單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位內(nèi)部控制的建立健全和有效實(shí)施負(fù)責(zé)”要求是一致的。而且，可以借助“一把手”對(duì)反浪費(fèi)工作高度重視和直接領(lǐng)導(dǎo)的契機(jī)，大力宣傳“建立內(nèi)部控制體系是貫徹落實(shí)《條例》的有力抓手”這一思想，可以讓各單位領(lǐng)導(dǎo)了解內(nèi)控、依靠?jī)?nèi)控、支持內(nèi)控，推動(dòng)內(nèi)部控制體系的建立。
 
　　對(duì)內(nèi)控實(shí)施提出更高要求
　　新規(guī)出臺(tái)為行政事業(yè)單位內(nèi)控實(shí)施提出了更高的要求。
　　“《條例》是黨政機(jī)關(guān)做好節(jié)約工作、防止浪費(fèi)行為的總依據(jù)和總遵循。作為頂層制度設(shè)計(jì)，《條例》對(duì)規(guī)范公務(wù)行為提出了宏    觀管理要求，但這還需要建立配套的制度體系加以落實(shí)。制度要落地，要?jiǎng)傂詧?zhí)行，這也對(duì)加強(qiáng)內(nèi)控建設(shè)提出了更高的要求。”龍潔認(rèn)為，十八屆三中全會(huì)提出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的要求，《條例》的頒布實(shí)施與之相適應(yīng)。
　　推動(dòng)《單位內(nèi)控規(guī)范》的實(shí)施，建立行政事業(yè)單位內(nèi)控體系，實(shí)際上也是貫徹落實(shí)《條例》的具體體現(xiàn)。
　　例如，《條例》對(duì)公務(wù)活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算管理提出了明確要求。而《單位內(nèi)控規(guī)范》的核心要點(diǎn)是“以預(yù)算管理為主線，以資金管控為核心，合理保證單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合法合規(guī)、資產(chǎn)安全和使用有效、財(cái)務(wù)信息真實(shí)完整，有效防范舞弊和預(yù)防腐敗，提高公共服務(wù)的效率和效果。”兩個(gè)法規(guī)都突出預(yù)算管理，它們的管理    方法和手段都是一致的。
　　再如，《條例》對(duì)黨政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)管理、國內(nèi)差旅和因公臨時(shí)出國（境）、公務(wù)接待、公務(wù)用車、會(huì)議活動(dòng)、辦公用房、資源節(jié)約等活動(dòng)作出了全面規(guī)范，這些活動(dòng)都屬于《單位內(nèi)部規(guī)范》中定義的“經(jīng)濟(jì)活動(dòng)”的范疇，即屬于“單位發(fā)生的資金收支業(yè)務(wù)和政府采購業(yè)務(wù)涉及公共經(jīng)濟(jì)資源在單位內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)的活動(dòng)”。
　　龍潔認(rèn)為，實(shí)施有效的內(nèi)控，既可以加強(qiáng)單位的內(nèi)部管理，也可以規(guī)范公共權(quán)力的運(yùn)行，還可以有效配置和使用公共資源。作為貫徹落實(shí)《條例》的長效機(jī)制和有力抓手，內(nèi)控體系的建設(shè)從嚴(yán)格控制相關(guān)活動(dòng)入手，通過梳理業(yè)務(wù)流程、瞄準(zhǔn)內(nèi)部管理的薄弱環(huán)節(jié)，將制衡機(jī)制嵌入到管理制度中，將管理制度固化到信息系統(tǒng)里，強(qiáng)化公務(wù)活動(dòng)支出標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性。其將按照“剛性的制度約束、嚴(yán)格的制度執(zhí)行”推進(jìn)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)工作的規(guī)范化和程序化，在“不能”浪費(fèi)上做足文章，保障《條例》執(zhí)行到位。
　　黃京菁說，《條例》的很多內(nèi)容實(shí)際上是對(duì)行政事業(yè)單位的內(nèi)控建設(shè)提出了要求。
　　與此同時(shí)，她認(rèn)為，除了相關(guān)政策會(huì)起到推動(dòng)行政事業(yè)單位加快內(nèi)控建設(shè)的作用之外，相關(guān)部門要求預(yù)算、決算等信息公開化、透明化，也將有效改變行政事業(yè)單位因市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不足而缺乏內(nèi)控建設(shè)動(dòng)力的現(xiàn)狀。“要求相關(guān)信息公開化、透明化已成潮流，這是未來可以預(yù)見的趨勢(shì)，同時(shí)也會(huì)是一個(gè)漸進(jìn)的過程。”
 
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