陜西省地稅局按照國(guó)家稅務(wù)總局的統(tǒng)一部署，立足陜西地稅工作實(shí)際，瞄準(zhǔn)現(xiàn)代稅收管理發(fā)展方向，以改革促發(fā)展，用創(chuàng)新提效能，穩(wěn)步推進(jìn)新一輪稅收征管改革，有力地提升了稅收管理的質(zhì)量和效率，促進(jìn)了組織收入工作。
　　今年以來，陜西省地稅局按照國(guó)家稅務(wù)總局的統(tǒng)一部署，立足陜西地稅工作實(shí)際，瞄準(zhǔn)現(xiàn)代稅收管理發(fā)展方向，以改革促發(fā)展，用創(chuàng)新提效能，穩(wěn)步推進(jìn)新一輪稅收征管改革，有力地提升了稅收管理的質(zhì)量和效率，促進(jìn)了組織收入工作。上半年，全省地稅系統(tǒng)組織入庫(kù)各項(xiàng)稅費(fèi)收入突破800億元，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的財(cái)力保障。
　　進(jìn)入2014年以來，受經(jīng)濟(jì)下行壓力和政策性減收因素的影響，一直占陜西省稅收總額80%的五大地方主體稅種全部出現(xiàn)下滑，給完成全年稅收任務(wù)提出了新的挑戰(zhàn)。面對(duì)嚴(yán)峻的收入形勢(shì)，陜西省地稅系統(tǒng)在大力加強(qiáng)稅收日常管理、強(qiáng)化收入分析、全力堵漏增收的同時(shí)，全面推進(jìn)稅收征管改革，以改革促發(fā)展，向改革要效益，掀起了一股稅收改革的熱潮。
　　為凝聚改革力量，使稅收征管改革工作穩(wěn)步推進(jìn)，從年初開始，陜西省地稅局采取分地市召開視頻會(huì)議的方式，向全體稅務(wù)人員宣講征管改革工作。省局局長(zhǎng)姚炬帶領(lǐng)省局機(jī)關(guān)所有處室負(fù)責(zé)人，先后深入西安、咸陽(yáng)、延安市地稅局實(shí)地調(diào)研征管改革工作，召開現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)議，專題解決各單位在改革過程中存在的實(shí)際問題，并對(duì)全省改革進(jìn)展情況進(jìn)行督導(dǎo)落實(shí)。省局機(jī)關(guān)各處室積極參與征管改革，大力開展稅收宏觀分析和納稅風(fēng)險(xiǎn)分析，直接參與稅源管理，加大對(duì)征管改革的支撐力度。同時(shí)，結(jié)合各單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置和稅源特點(diǎn)，指導(dǎo)各基層單位制定征管改革實(shí)施方案。　　深化稅源分類管理 科學(xué)調(diào)整機(jī)構(gòu)職能
　　陜西省地稅局根據(jù)“抓大評(píng)中定小”的思路，按照“規(guī)模+行業(yè)，兼顧各地特色稅源”的原則，合理確定稅源規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)行業(yè)的范圍，將稅源劃分為重點(diǎn)稅源、一般稅源和零散稅源，對(duì)各類稅源實(shí)施差別化的管理;科學(xué)調(diào)整機(jī)構(gòu)職能，在稅源分類后，按照“做實(shí)基礎(chǔ)管理、做優(yōu)納稅服務(wù)、做精風(fēng)險(xiǎn)管理、做專稅務(wù)稽查”的目標(biāo)，對(duì)稅源管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行分類、優(yōu)化、整合，努力做到“四調(diào)整、兩明確”。“四調(diào)整”，即進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整稅源管理機(jī)構(gòu)職能，調(diào)整完善風(fēng)險(xiǎn)管理評(píng)估機(jī)構(gòu)職能，整合納稅服務(wù)機(jī)構(gòu)職能，強(qiáng)化稅務(wù)稽查打擊震懾職能。“兩明確”，即進(jìn)一步明確各部門大企業(yè)管理和數(shù)據(jù)管理職責(zé)。通過稅務(wù)分類和稅務(wù)機(jī)構(gòu)職能調(diào)整，積極構(gòu)建互聯(lián)互動(dòng)、協(xié)調(diào)推進(jìn)的稅源管理機(jī)構(gòu)體系和運(yùn)行機(jī)制。
　　優(yōu)化崗位職責(zé)設(shè)置 全面實(shí)施扁平化管理
　　陜西省地稅局一是創(chuàng)新了稅收管理員制度，按照機(jī)構(gòu)設(shè)置和業(yè)務(wù)職責(zé)基本對(duì)等的思路，將基層稅源管理業(yè)務(wù)劃分為基礎(chǔ)管理、征收服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)管理和稅務(wù)稽查四大類，明確了12類一線管理崗位職責(zé)，共計(jì)對(duì)全省708個(gè)稅務(wù)所的日常管理崗和納稅評(píng)估崗進(jìn)行人員調(diào)整和職責(zé)重新劃分，有效化解了稅收管理員權(quán)力集中、責(zé)任過大、風(fēng)險(xiǎn)較高的問題。二是實(shí)施扁平化管理。將各級(jí)地稅機(jī)關(guān)和各業(yè)務(wù)部門全部納入稅源管理范疇，實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、數(shù)據(jù)管理以及大企業(yè)管理職責(zé)在省、市、縣、所(分局)四級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)合理分工，構(gòu)建了立體式、全方位的稅源管理崗責(zé)體系。
　　建立風(fēng)險(xiǎn)管理流程 細(xì)分風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)
　　陜西省地稅局制定了納稅遵從風(fēng)險(xiǎn)管理工作辦法，明確了各層級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任，規(guī)范了同級(jí)征管科技、納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查等部門的風(fēng)險(xiǎn)管理職責(zé)，建立了統(tǒng)一分析、分類應(yīng)對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)管理流程。開發(fā)了全省統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)，設(shè)置了五大類105項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警指標(biāo)，將風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、疑點(diǎn)排序、任務(wù)推送、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)及結(jié)果反饋全部納入信息系統(tǒng)管理。對(duì)于日常類指標(biāo)，由系統(tǒng)按月自動(dòng)掃描，將疑點(diǎn)直接推送至管理人員;對(duì)于專業(yè)類指標(biāo)，由省、市局按季進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別分析，將疑點(diǎn)派發(fā)不同部門，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)。同時(shí)，將風(fēng)險(xiǎn)疑點(diǎn)劃分為高、中、低三個(gè)等級(jí)，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)疑點(diǎn)等級(jí)，分別由納稅服務(wù)、納稅評(píng)估和稅務(wù)稽查部門進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)。上半年，全省共通過風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)下發(fā)風(fēng)險(xiǎn)疑點(diǎn)36674戶次，通過納稅評(píng)估進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)，入庫(kù)稅款9.02億元。
　　提升信息管稅能力 深化數(shù)據(jù)分析利用
　　陜西省地稅局樹立大數(shù)據(jù)管理思路，完善數(shù)據(jù)管理機(jī)制，不斷提升信息管稅的綜合能力;規(guī)范和拓展數(shù)據(jù)采集工作，建立規(guī)范統(tǒng)一的數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)，完善數(shù)據(jù)回流機(jī)制，做到各級(jí)數(shù)據(jù)的共享利用;著力提升涉稅數(shù)據(jù)質(zhì)量，制定了涉稅數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，定期開展數(shù)據(jù)質(zhì)量審計(jì)、邏輯校驗(yàn)，對(duì)存在質(zhì)量問題的數(shù)據(jù)及時(shí)進(jìn)行核實(shí)和更改，上半年共對(duì)1000余萬(wàn)條樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行審核，修正了5.9萬(wàn)條問題數(shù)據(jù);深化數(shù)據(jù)分析利用，扎實(shí)開展涉稅數(shù)據(jù)微觀風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別比對(duì)工作，認(rèn)真做好研究模型分析、數(shù)據(jù)挖掘，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)、信息、稅收的良性轉(zhuǎn)換，形成信息分析應(yīng)用的長(zhǎng)效機(jī)制。
　　在改革過程中，陜西地稅各基層單位在完成規(guī)定動(dòng)作的同時(shí)，也因地制宜地開展了一系列富有特色的自選動(dòng)作。延安市地稅局進(jìn)一步深化稅源分類專業(yè)化管理，完善系統(tǒng)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，積極探索大企業(yè)管理新模式，強(qiáng)化基礎(chǔ)管理，支撐改革深化。咸陽(yáng)市地稅局“走出去”，向江蘇、廣東等先進(jìn)省份學(xué)習(xí)改革經(jīng)驗(yàn)，探索建立市局機(jī)關(guān)任務(wù)統(tǒng)籌機(jī)制，進(jìn)一步加大風(fēng)險(xiǎn)管理力度，積極推進(jìn)社會(huì)綜合治稅，將稅收保障工作納入市政府年度目標(biāo)責(zé)任考核。西安市地稅局著力構(gòu)建稅源分級(jí)分類管理模式，試點(diǎn)運(yùn)行市局機(jī)關(guān)實(shí)體化和扁平化管理，積極探索將發(fā)票管理機(jī)構(gòu)通過職能轉(zhuǎn)換調(diào)整為風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)，加大風(fēng)險(xiǎn)管理和納稅評(píng)估工作力度。渭南市地稅局在省局改革方案的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化市、縣、所三級(jí)專業(yè)化崗責(zé)體系，明晰工作職責(zé)，有效克服了稅源管理針對(duì)性不強(qiáng)、管理優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不足的弊端，進(jìn)一步提升了稅源管理的質(zhì)量和效率。

 
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