2014江永縣財政局怎么樣去提升依法理財水平？

　　一、以制度建設(shè)為切入點，致力夯實依法理財基礎(chǔ)
　　制度建設(shè)是財政部門實施依法理財?shù)母拘浴⑷中?、穩(wěn)定性和長期性的基礎(chǔ)工程，只有堅持用制度和機制管人管事，才能實現(xiàn)財政機關(guān)的運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，公正透明、廉潔高效。江永縣財政局歷來重視制度建設(shè)，始終把制度建設(shè)貫穿于財政工作的各個方面和各個環(huán)節(jié)。以法規(guī)股為主力，密切關(guān)注國家及上級財政部門出臺的有關(guān)財政法規(guī)，緊跟國家及上級財政部門建章立制的步伐，在接到上級發(fā)布的法規(guī)文件之后，迅速組織力量，在學(xué)習(xí)兄弟縣市經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際及時出臺有關(guān)法規(guī)的實施細則，確保新的法規(guī)在*9時間得到落實。在規(guī)章制度執(zhí)行過程中，認真開展對制度執(zhí)行情況的調(diào)查研究，不斷總結(jié)制度執(zhí)行過程中的經(jīng)驗教訓(xùn)，并根據(jù)制度執(zhí)行效果適時修訂已經(jīng)出臺的規(guī)章制度，使新出臺的制度更好地適應(yīng)實際工作。近年來，該縣結(jié)合財政體制管理改革實際，在對原有的管理辦法和制度進行清理的基礎(chǔ)上，及時補充出臺了20多項財政管理制度和辦法，內(nèi)容涵蓋國庫集中支付、專項資金管理、非稅收入征繳、鄉(xiāng)財縣管、會計集中核算、投資評審、一事一議財政獎補、政府性債務(wù)管理、財政資金績效考核、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府采購等11個方面，使財政工作制度體系進一步完善，為依法理財打下了堅實的制度基礎(chǔ)。
　　二、以普法教育為支撐點，致力提高依法理財本領(lǐng)。
　　積極響應(yīng)中央關(guān)于建設(shè)學(xué)習(xí)型組織的號召，把依法行政、依法理財學(xué)習(xí)教育作為建設(shè)學(xué)習(xí)型組織的的重要組成部分來抓。結(jié)合每年一度的普法活動，大力開展財政法規(guī)和依法行政的學(xué)習(xí)教育。一是要精心組織。就《會計法》、《預(yù)算法》、《政府采購法》、《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》等法律法規(guī)，組織干部職工進行有針對性的普法專題學(xué)習(xí)，同時，該局還采用知識競賽、閉卷測試、專題講座等多種方式創(chuàng)新普法教育形式，進一步提高財政法規(guī)的普法效果。二是搭建載體。以加強財政信息化建設(shè)為契機，建立了與國家、省、市財政部門的縱向聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了上級財政法規(guī)的實時傳送。我局規(guī)定，局機關(guān)各股室要以湖南財政網(wǎng)、財政部網(wǎng)站為學(xué)習(xí)平臺，把這兩個網(wǎng)站的地址放入電腦收藏夾中，堅持做到每天瀏覽，及時了解上級財政部門出臺的新政策、新規(guī)定，了解全國各地財政部門在財政改革中的新做法、好經(jīng)驗，以便結(jié)合我縣工作實際加以創(chuàng)造性的吸收和應(yīng)用。三是建立考核機制。為了加強普法教育學(xué)習(xí)，我局對學(xué)習(xí)內(nèi)容、組織方式、時間以及檢查考核辦法作出明確規(guī)定，要求每個干部職工每年必須保證有48小時的學(xué)習(xí)時間并作好學(xué)習(xí)筆記，在終考核時將學(xué)習(xí)筆記作為重點內(nèi)容予以檢查，對學(xué)習(xí)時間和學(xué)習(xí)筆記不達標(biāo)的給予考核扣分，并與年終待遇掛鉤。通過持續(xù)不斷地開展財政法律、法規(guī)的宣傳教育，進一步增強廣大財政干部依法理財?shù)囊庾R，管好用活財政資金，切實維護財經(jīng)秩序。
　　三、以財政改革為關(guān)鍵點，致力創(chuàng)新依法理財思路。
　　一是深化預(yù)算收支改革。①推行綜合預(yù)算。各行政事業(yè)單位的收入，除少量的利息收入等零星雜項收入外，其他如固定資產(chǎn)處置收入、行政事業(yè)性收費、捐贈收入等均需按收入性質(zhì)繳入財政國庫或非稅收入專戶，再由縣財政按規(guī)定比例撥付收入征繳單位，實現(xiàn)“收入一個袋子，支出一個口子”。在推行綜合預(yù)算上，充分發(fā)揮會計核算中心和財政監(jiān)督局的職能，把日常監(jiān)督和專項監(jiān)督、事前監(jiān)督和事后監(jiān)督相結(jié)合緊密結(jié)合起來，做到“兩條腿走路”，促進各單位應(yīng)收盡收、應(yīng)繳盡繳。②實行國庫集中支付制度。認真落實國庫集中支付改革，堅持高標(biāo)準(zhǔn)起步，高速度推進，從2012年啟動國庫集中支付以來，我局已將所有縣直單位全部納入國庫集中支付范圍，實現(xiàn)了縣直單位國庫集中支付覆蓋。同時，我局還加大了實行直接支付的比例，目前直接支付的比例已達到95%以上。
　　二是深化部門預(yù)算改革。實行部門預(yù)算，統(tǒng)一預(yù)算內(nèi)外收支，細化預(yù)算編制內(nèi)容，規(guī)范財政收支行為，所有這些都是推進依法理財?shù)闹匾獌?nèi)容。該縣作為一個地處邊遠地區(qū)的財政窮縣，收支矛盾突出，在財政資金安排上做到依法理財、科學(xué)調(diào)度財政資金尤其重要。在具體編制方法上該局采取了以下措施：實現(xiàn)綜合預(yù)算，統(tǒng)籌安排預(yù)算內(nèi)外收支；細化項目支出預(yù)算，將專項支出落實到具體項目上；實行“兩上兩下”的編審程序，提高部門參與度，使預(yù)算具有可操作性；堅持依法編制預(yù)算，杜絕長官意志，切實改變預(yù)算安排的隨意性；進一步規(guī)范財政收入行為，提高財政預(yù)算的管理水平。
　　三是深化政府采購改革。認真貫徹《政府采購法》，循環(huán)漸進地推行政府采購制度改革工作。完善政府采購的相關(guān)制度，規(guī)范政府采購程序，不斷擴大政府采購范圍。同時，廣泛利用各種宣傳媒體將政府采購工作向社會公示，使政府采購工作置于社會監(jiān)督下。穩(wěn)步推進“采管分離”改革，于2012年設(shè)立了采購監(jiān)督管理辦公室和政府采購中心，由采購監(jiān)管辦和采購中心分別承擔(dān)管理和采購的職責(zé)，改變了過去政府采購中心既當(dāng)“運動員”又當(dāng)“裁判員”的局面，建立了一套“管采分離、責(zé)權(quán)明確、程序規(guī)范、全程監(jiān)督”的政府采購管理新體系。
　　四是深化績效評價改革。擴大財政投資評審覆蓋面，建立健全績效評價體系，有利于提高財政資金使用的安全性、規(guī)范性、有效性，規(guī)范財經(jīng)秩序，進一步加強財政監(jiān)督。①強化財政評審的作用。建立了與發(fā)改委、規(guī)劃設(shè)計等部門、局機關(guān)業(yè)務(wù)股室的聯(lián)動協(xié)作機制，將所有行政事業(yè)單位的建設(shè)工程全部納入財政投資評審，認真落實建設(shè)項目“未評審，不批復(fù)，不規(guī)劃，不撥款”的財政投資評審管理機制，實現(xiàn)“應(yīng)評盡評”。②切實開展財政支出績效評價工作。從今年開始，該局將選擇專項資金支出數(shù)額較大、與民生聯(lián)系緊密的教育、衛(wèi)生、林業(yè)等8個部門進行專項資金績效評價試點，從明年起將所有財政支出納入績效評價范圍，將績效目標(biāo)與部門預(yù)算打捆申報，同步批復(fù)，引導(dǎo)部門和單位樹立起“花錢必問效，無效必問責(zé)”的意識。同時還要強化績效評價結(jié)果的應(yīng)用，將績效評價結(jié)果與以后年度預(yù)算安排掛鉤，對績效差的項目予以取消項目資金或核減額度，對績效優(yōu)異的項目加大扶持力度，進一步提高財政資金的使用效益。
　　五是深化財政監(jiān)督改革。以《預(yù)算法》、《會計法》、《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)為依據(jù)，堅持日常監(jiān)管與專項檢查齊頭并進，充分發(fā)揮財政監(jiān)督在法治財政中的免疫功能。①強化預(yù)算管理?？h財政局每年隨機選擇三個單位對其財政預(yù)算編制和財政預(yù)算執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，強化預(yù)算的約束力。②強化票據(jù)管理。加強對財政票據(jù)領(lǐng)購單位資格年檢及領(lǐng)票單位的核、銷、存檢查工作，對發(fā)現(xiàn)票據(jù)管理不規(guī)范等問題及時糾正。③強化“小金庫”治理。與紀(jì)委、監(jiān)察、審計等部門配合，在各行政事業(yè)單位開展“小金庫”常態(tài)化整治行動，進一步規(guī)范各單位的財務(wù)管理工作，強化管理者的責(zé)任心和依法理財意識。