近日，跟隨河北省政府外債項(xiàng)目管理服務(wù)中心的負(fù)責(zé)人，走訪了河北省利用亞洲開發(fā)銀行（以下簡稱亞行）貸款實(shí)施的19個子項(xiàng)目中的三個項(xiàng)目，其中覆蓋了許多方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，項(xiàng)目總計(jì)利用亞行貸款1億美元，其余由各項(xiàng)目市、縣政府和企業(yè)自籌解決。
　　中國發(fā)展城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題的重要途徑，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手。然而，一個重要的問題是：發(fā)展城鎮(zhèn)化需要大量資金，錢從哪里來？“利用外資貸款尤其是亞行貸款，是解決河北省小城鎮(zhèn)發(fā)展資金不足的有效途徑。”河北省政府外債項(xiàng)目管理服務(wù)中心和輝主任在接受中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者采訪時(shí)提出，河北省是經(jīng)濟(jì)大省，也是能源消耗大省，能源短缺和生態(tài)環(huán)境建設(shè)是省經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展長期面臨的突出問題。利用國際金融組織貸款對提高河北省城鄉(xiāng)人民生活水平，改善生態(tài)環(huán)境，尤其是改善京津環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)各項(xiàng)社會事業(yè)的健康發(fā)展，加快體制改革步伐和市場化進(jìn)程，起到了至關(guān)重要的作用。“通過亞行貸（贈）款項(xiàng)目，不僅引入了亞行優(yōu)惠貸款資金，優(yōu)化河北省政府債務(wù)結(jié)構(gòu)，而且也在促進(jìn)省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、項(xiàng)目管理、人才培養(yǎng)、觀念更新等方面收到明顯成效。”
　　據(jù)和輝主任介紹，截至2013年12月底，河北省亞洲開發(fā)銀行貸款項(xiàng)目8個，簽約貸款10.66億美元，累計(jì)使用9.11億美元，累計(jì)償還2.56億美元，債務(wù)余額6.55億美元。已成功實(shí)施了5個亞行貸款項(xiàng)目：唐山承德環(huán)境改善（1.4億美元）、河北公路發(fā)展項(xiàng)目、河北高速公路、河北省海灤河流域水污染防治項(xiàng)目、河北張河灣抽水蓄能項(xiàng)目；正在實(shí)施3個項(xiàng)目河北省小城鎮(zhèn)發(fā)展示范項(xiàng)目、白洋淀生態(tài)保護(hù)與綜合治理項(xiàng)目、節(jié)能減排促進(jìn)（能效電廠）項(xiàng)目；還實(shí)施了河北省綠色照明工程創(chuàng)新機(jī)制研究項(xiàng)目、分布式可再生能源使用能力建設(shè)項(xiàng)目、GEF節(jié)能減排促進(jìn)項(xiàng)目、水基金等5個贈款項(xiàng)目。“今年我們還組織編制了河北省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目已上報(bào)國家發(fā)改委和財(cái)政部。”
　　河北省在與亞行合作過程中獲得哪些經(jīng)驗(yàn)?zāi)?？針對記者的問題，和輝主任從三個方面進(jìn)行了總結(jié)：一是引進(jìn)先進(jìn)的項(xiàng)目管理模式和經(jīng)驗(yàn)，推動了基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投融資改革。國際金融組織貸款項(xiàng)目普遍實(shí)行公開招投標(biāo)制，降低了項(xiàng)目的采購成本和工程造價(jià)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，一般可節(jié)約開支10%以上。同時(shí)，由于招標(biāo)采購增加了各個環(huán)節(jié)的透明度，有效遏制了違規(guī)操作和不正之風(fēng)的發(fā)生。國際金融組織貸款項(xiàng)目除了支持工程投資外，還對政策創(chuàng)新、體制改革等明確要求，這對河北省完善市場經(jīng)濟(jì)體制起到了一定的促進(jìn)作用。特別值得一提的是，在項(xiàng)目準(zhǔn)備和實(shí)施過程中，還普遍采用了項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程監(jiān)理制、社會和環(huán)境影響評價(jià)、資金報(bào)賬制等先進(jìn)的管理理念和制度，通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)及具體的操作實(shí)踐，培養(yǎng)了一大批優(yōu)秀的項(xiàng)目管理人才，為進(jìn)一步提高項(xiàng)目管理水平奠定了良好的基礎(chǔ)。
　　二是引進(jìn)先進(jìn)工藝、設(shè)備和技術(shù)，提高了河北省公用事業(yè)管理水平。和輝主任舉例說，通過進(jìn)口一些關(guān)鍵的國外先進(jìn)設(shè)備，機(jī)電設(shè)備變頻節(jié)能，生產(chǎn)過程自動化控制，供水水質(zhì)和污水廠出水水質(zhì)由公司自檢與環(huán)保部門在線遠(yuǎn)程動態(tài)監(jiān)測，確保了供水和再生水水質(zhì)達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)以上，提高了公用事業(yè)的管理水平。記者在泊頭市考察了新建的地表水廠及城區(qū)管網(wǎng)改造工程，這是是泊頭市*9個利用亞行貸款建設(shè)的重點(diǎn)民生工程，項(xiàng)目總投資1.5億元，其中申請亞行貸款1050萬美元，財(cái)政配套資金7909.69萬元，主要建設(shè)日處理3萬噸地表水廠一座和鋪設(shè)20.5公里DN710的輸水管線和30余公里配水管網(wǎng)以及市區(qū)內(nèi)28112戶水表出戶、配套街區(qū)管網(wǎng)工程。項(xiàng)目的實(shí)施，彌補(bǔ)了我市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口，讓泊頭市區(qū)居民全部飲用上優(yōu)質(zhì)的黃河水，徹底解決了市區(qū)居民長期飲用高氟水的歷史，使泊頭市民徹底告別了氟斑牙和氟骨癥的危害，提升了全市人民的生活質(zhì)量。
　　三是改變了城市面貌，提高了城市品位。供水廠和污水處理廠是城市重要公用基礎(chǔ)設(shè)施，又是城市發(fā)展水平、文明程度的重要標(biāo)志。城區(qū)污水處理廠的建設(shè)，是縣城的污水收集、處理、排放系統(tǒng)綜合整治的重要手段，也是保護(hù)水資源、控制水污染的[*{6}*]措施，符合城市污水集中處理經(jīng)濟(jì)、可靠、運(yùn)行穩(wěn)定的基本原則。 記者在涿鹿縣考察利用亞行貸款實(shí)施污水處理項(xiàng)目時(shí)看到，涿鹿縣污水處理廠建設(shè)的二期工程總投資6400萬元，建設(shè)內(nèi)容包括2萬噸/日處理設(shè)施、提標(biāo)升級工程以及21公里的城市污水管網(wǎng)、25公里的雨水管網(wǎng)，完成對原有管網(wǎng)的升級，將縣城建成區(qū)以及工業(yè)園區(qū)全部覆蓋，污水收集率達(dá)95%以上，特別是工業(yè)園區(qū)近50家企業(yè)污水都可以收集處理，實(shí)現(xiàn)了全縣一個排污口。
　　在涿鹿縣汪源屯村，記者采訪了48歲的鄢志剛，這個祖祖輩輩住在汪源屯村的農(nóng)民說，2010年以前，村旁邊有一條寬十米、深兩米的臭水溝。由于涿鹿縣地勢西高東低，一下雨，周圍的雨水就流進(jìn)這條水溝中，住在附近的人們也將垃圾扔進(jìn)這條污水溝。他回憶說：“特別是夏天，一刮東南風(fēng)，臭氣熏天，還有人在這里自殺，這里的老百姓都管這里叫"臭城河"。2010年，政府治理了這條河，把河填了，在路兩旁做了綠化，種了樹。在地下埋了水道管子，水從地下管道里流進(jìn)桑干河，這里變成了寬闊的大道。” 陪同記者一路考察項(xiàng)目的河北省政府外債項(xiàng)目管理服務(wù)中心副主任朱彥彬告訴記者說，在建污水管網(wǎng)同時(shí)，改造了中心城區(qū)的河流，由以前蚊蠅肆虐排污、防洪兼用的“臭水溝”，變成了水清岸綠空氣清新的城市景觀帶和市民休閑地。他強(qiáng)調(diào)說：“污水處理二期項(xiàng)目的實(shí)施改善了涿鹿的生態(tài)環(huán)境也保護(hù)了桑干河、官廳水庫的水質(zhì)，成為首都堅(jiān)實(shí)的綠色屏障，對保護(hù)北京市供水水源的意義重大。目前工程全部完工，投資2900萬元，亞行報(bào)賬已完成。”
　　河北省在利用亞行貸款并于亞行合作過程中獲得哪些教訓(xùn)呢？和輝主任坦言提出了三條：
　　1、個別項(xiàng)目沒有嚴(yán)格遵循項(xiàng)目程序。項(xiàng)目的投資決策、內(nèi)容設(shè)計(jì)、實(shí)施建設(shè)等方面出現(xiàn)不符合亞行政策現(xiàn)象，影響了項(xiàng)目實(shí)施。如亞行貸款河北白洋淀生態(tài)建設(shè)與環(huán)境綜合治理項(xiàng)目的部分子項(xiàng)目自行組織采購，造成影響提款而不得不退出打捆，影響項(xiàng)目整體實(shí)施。
　　2、在市場機(jī)制建設(shè)、運(yùn)營能力建設(shè)、公私合作機(jī)制等方面，創(chuàng)新示范作用尚未得到充分發(fā)揮。特別是貸款領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)以能源、環(huán)境類項(xiàng)目為重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變后，對以企業(yè)為借款主體的節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目的政府防范風(fēng)險(xiǎn)新問題研究滯后，對私營部門進(jìn)入公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的建設(shè)與運(yùn)營體制機(jī)制探索不深，有待在新項(xiàng)目中加大對“PPP模式”探索和實(shí)踐。
　　3、由于亞行貸款項(xiàng)目準(zhǔn)備期長，貸款資金使用程序多，手續(xù)復(fù)雜；算上時(shí)間成本，資金使用成本也不算低,而一些項(xiàng)目由于各種原因等不及，退出使用貸款，導(dǎo)致項(xiàng)目不得不進(jìn)行調(diào)整。
　　懷安縣華垣熱力有限公司是“利用亞行貸款建設(shè)縣城集中供熱管網(wǎng)項(xiàng)目”的執(zhí)行單位，該公司總經(jīng)理王建兵對實(shí)施項(xiàng)目所獲得的經(jīng)驗(yàn)體會告訴記者說，一是亞行貸款項(xiàng)目管理環(huán)節(jié)多、周期長，但亞行理念先進(jìn)，程序嚴(yán)、監(jiān)管到位，資金支付及時(shí)，有保障，貸款利息低，還貸期長，特別適合我們貧窮地區(qū)。二是亞行貸款管理關(guān)注項(xiàng)目效益與可持續(xù)發(fā)展，特別關(guān)注項(xiàng)目建設(shè)的環(huán)境保護(hù)與利益受損方的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。三是通過亞行貸款項(xiàng)目，更為重要的是吸取借鑒其先進(jìn)理念，為我所用，推進(jìn)改革，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。四是只要認(rèn)真到位，管理措施到位，貧窮地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)利用亞行貸款大有可為。
　　高頓網(wǎng)校小編寄語：一步登天做不到， 但一步一個腳印能做到；一鳴驚人不好做 ，但一股勁兒做好一件事可以做；一下成為天才不可能，但每天進(jìn)步一點(diǎn)點(diǎn)有可能。