瞄準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié) 實(shí)施精準(zhǔn)管理

　　最近兩年，河北省農(nóng)業(yè)發(fā)展辦公室調(diào)整完善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)思路，著眼于扎實(shí)有效管好資金、建好項(xiàng)目，用改革的思路全方位實(shí)施精準(zhǔn)管理，確保農(nóng)發(fā)投入的針對(duì)性、精準(zhǔn)性和實(shí)效性，取得了較好成效。
　　一、完善了資金管理制度體系，使農(nóng)發(fā)運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)都有了明確具體的遵循
　　適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)農(nóng)發(fā)資金項(xiàng)目精準(zhǔn)管理的更高要求，河北省農(nóng)發(fā)辦針對(duì)日常管理中的薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)現(xiàn)行制度辦法進(jìn)行了全面梳理，并加以細(xì)化、實(shí)化、系統(tǒng)化，形成了以“管理規(guī)范”為主線、以“六大體系”為基礎(chǔ)、以規(guī)范關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理為重點(diǎn)的資金項(xiàng)目管理制度體系。一是研究制定《資金項(xiàng)目管理規(guī)范》，解決好“干什么、干到什么程度”的問題。圍繞建設(shè)“現(xiàn)代農(nóng)發(fā)”，全面貫徹“保調(diào)轉(zhuǎn)退減進(jìn)”要求，《規(guī)范》從整體上對(duì)農(nóng)發(fā)資金項(xiàng)目管理的原則要求、程序步驟、扶持重點(diǎn)、方式方法等作出全面系統(tǒng)的規(guī)定，形成了全省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的制度總綱，并以此為指引，提出了“節(jié)水開發(fā)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、綠色開發(fā)和效益開發(fā)”，實(shí)施了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)建設(shè)，農(nóng)發(fā)工作的方向感進(jìn)一步增強(qiáng)。二是積極構(gòu)建“六大管理體系”，解決好“誰來干、怎么辦”的問題。運(yùn)用統(tǒng)籌的理念，著眼于夯實(shí)農(nóng)發(fā)運(yùn)行全過程的管理基礎(chǔ)，在全省農(nóng)發(fā)系統(tǒng)基本構(gòu)建起責(zé)任鏈條檔案、全程信息監(jiān)控、社會(huì)監(jiān)督公開、長效機(jī)制管理、群眾受益評(píng)價(jià)和綜合檢查驗(yàn)收“六大管理體系”，形成了“上下貫通、科學(xué)規(guī)范、簡便易行、運(yùn)行高效”的管理工作格局。三是細(xì)化完善專項(xiàng)制度，解決好“關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)怎么抓”的問題。針對(duì)資金和項(xiàng)目管理的薄弱環(huán)節(jié)，制定了《資金支出管理細(xì)則》、《加強(qiáng)土地治理項(xiàng)目前期工作意見》、《農(nóng)發(fā)項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)辦法》等31項(xiàng)制度辦法，對(duì)資金滯撥、報(bào)賬不規(guī)范、項(xiàng)目可研編制不細(xì)等多發(fā)易發(fā)問題進(jìn)行規(guī)范。通過完善制度體系，河北省上報(bào)國家的土地治理和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目通過率連續(xù)三年100%。
　　二、全面應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，把農(nóng)發(fā)管理各環(huán)節(jié)引入電子化、高效化軌道
　　農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)“既點(diǎn)菜又買單”的統(tǒng)管模式，雖然有利于統(tǒng)籌提高資金項(xiàng)目績效，但內(nèi)在地存有更高的管理風(fēng)險(xiǎn)，需要加以規(guī)避。近幾年，河北省農(nóng)發(fā)辦自主研發(fā)并在全省推廣應(yīng)用“農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理信息系統(tǒng)”，建立起了“縱向管到底、橫向全覆蓋、運(yùn)行能分析、監(jiān)控能即時(shí)”的電子農(nóng)發(fā)管理平臺(tái)，為實(shí)施精準(zhǔn)管理提供了技術(shù)保障。
　　該“系統(tǒng)”覆蓋省市縣三級(jí)用戶，對(duì)項(xiàng)目、資金進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)了五大功能：一是項(xiàng)目自動(dòng)審核。在項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)中，系統(tǒng)自動(dòng)審核畝投資標(biāo)準(zhǔn)、投資措施比例、農(nóng)民自籌等數(shù)據(jù)信息，不符合要求的自動(dòng)提示。二是資金即時(shí)監(jiān)控。對(duì)預(yù)算編制、資金撥付、工程支出、統(tǒng)計(jì)決算等進(jìn)行全程管理，對(duì)賬實(shí)不符、資金遲撥等違規(guī)情況自動(dòng)提示，增強(qiáng)了資金監(jiān)管及時(shí)性和有效性。三是統(tǒng)計(jì)分析查詢。依據(jù)設(shè)定條件進(jìn)行資金、項(xiàng)目數(shù)據(jù)查詢匯總，并自動(dòng)生成統(tǒng)計(jì)圖表，進(jìn)行運(yùn)行分析和趨勢(shì)預(yù)測(cè)，為科學(xué)決策提供了充分依據(jù)。四是項(xiàng)目直觀展示。自動(dòng)生成項(xiàng)目位置圖和建設(shè)成果，對(duì)不符合成方連片要求的自動(dòng)提示，同類項(xiàng)目規(guī)劃圖重合的自動(dòng)報(bào)警，杜絕了項(xiàng)目以舊頂新現(xiàn)象。五是關(guān)聯(lián)企業(yè)管理。對(duì)關(guān)聯(lián)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理，記錄處罰結(jié)果，自動(dòng)過濾違規(guī)企業(yè)和連續(xù)三年以上扶持項(xiàng)目。同時(shí)，通過地理信息子系統(tǒng)，利用自主研發(fā)的插件把谷歌地球、GPS定位和CAD制圖三個(gè)軟件有機(jī)相聯(lián)，自動(dòng)生成項(xiàng)目工程圖，項(xiàng)目區(qū)及方田的位置、農(nóng)路、低壓線、渠道布局和形狀全部實(shí)現(xiàn)了精確定位，精確度達(dá)到了小數(shù)點(diǎn)后5位以上，并自動(dòng)獲取方田面積以及農(nóng)路、渠道長度等數(shù)據(jù)，有效提升了項(xiàng)目前期工作質(zhì)量。
　　三、完善量化、剛性的標(biāo)準(zhǔn)體系，提高項(xiàng)目選項(xiàng)和資金分配的精準(zhǔn)程度
　　在項(xiàng)目立項(xiàng)審核和資金測(cè)算過程中，行政自由裁量空間較大，立哪個(gè)項(xiàng)目、扶持多少金額，往往依據(jù)項(xiàng)目單位申報(bào)情況和資金規(guī)模約束，經(jīng)過專家評(píng)審由各級(jí)審核確定，缺乏一套完備的測(cè)算指標(biāo)體系。為科學(xué)優(yōu)選項(xiàng)目、準(zhǔn)確測(cè)算規(guī)模，河北省農(nóng)發(fā)辦重點(diǎn)從三方面著手：一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目立項(xiàng)及扶持規(guī)模。研究制定了《產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目優(yōu)選辦法》，對(duì)項(xiàng)目準(zhǔn)入條件、立項(xiàng)程序和要求，特別是補(bǔ)助項(xiàng)目優(yōu)選及投資規(guī)模，明確了一套剛性指標(biāo)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，優(yōu)先選擇扶持國家辦政策重點(diǎn)和省委省政府確定的優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；在指標(biāo)確定上，依據(jù)國家農(nóng)業(yè)開發(fā)政策，將扶持額度細(xì)分為上、中、下三檔，新增示范區(qū)關(guān)聯(lián)度、項(xiàng)目申報(bào)單位狀況、項(xiàng)目技術(shù)先進(jìn)性、項(xiàng)目帶動(dòng)能力等7項(xiàng)指標(biāo)，并明確了指標(biāo)選擇的優(yōu)先程度；在資金測(cè)算上，明確了企業(yè)凈資產(chǎn)規(guī)模、帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)、加工轉(zhuǎn)化本地原材料量、連續(xù)扶持項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量等5項(xiàng)正相關(guān)因素，以及投資概算合理程度、項(xiàng)目設(shè)計(jì)科學(xué)性等3項(xiàng)負(fù)相關(guān)因素，建立了資金分配測(cè)算模型，為科學(xué)優(yōu)選產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目和確定扶持規(guī)模定制了一把“硬尺子”。二是做實(shí)土地項(xiàng)目立項(xiàng)及預(yù)算定額。在項(xiàng)目區(qū)劃上，實(shí)行縮小項(xiàng)目單元、按規(guī)模組合年度項(xiàng)目的辦法。縣級(jí)以村為單位、以2000畝左右為單元預(yù)編制項(xiàng)目可研報(bào)告，待資金控制指標(biāo)明確后，根據(jù)資金量本著地域連片、指標(biāo)接近的原則，將項(xiàng)目單元整合為年度項(xiàng)目。在預(yù)算編制上，研究制定了農(nóng)發(fā)項(xiàng)目預(yù)算專用定額，每年據(jù)實(shí)確定年度工程造價(jià)信息，以此合理測(cè)算確定工程設(shè)計(jì)、單價(jià)及工程量，使項(xiàng)目設(shè)計(jì)更加精準(zhǔn)。在預(yù)算審核上，建立了工程造價(jià)專家審核項(xiàng)目概預(yù)算制度，增加實(shí)地考察環(huán)節(jié)，開發(fā)預(yù)算編審信息化模塊，通過輸入項(xiàng)目基礎(chǔ)信息自動(dòng)生成項(xiàng)目可研報(bào)告，確保了財(cái)政資金投入的真實(shí)性、有效性。三是量化農(nóng)發(fā)項(xiàng)目群眾受益評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。把“帶動(dòng)就業(yè)數(shù)、帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)、新增農(nóng)民收入額”等6個(gè)與農(nóng)民利益直接相關(guān)的數(shù)據(jù)作為項(xiàng)目立項(xiàng)審核硬性指標(biāo)，嚴(yán)格將農(nóng)民參股不低于30%作為“園龍?zhí)?rdquo;試點(diǎn)項(xiàng)目的準(zhǔn)入門檻，設(shè)定了農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)民生產(chǎn)生活改善情況、農(nóng)民滿意度等10個(gè)與農(nóng)民受益直接相關(guān)的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)，占總分值的60%，并將評(píng)價(jià)結(jié)果與下年度資金分配掛鉤，通過這一系列明確具體的標(biāo)準(zhǔn)，確保農(nóng)發(fā)資金投入到農(nóng)民真受益、廣受益的領(lǐng)域。經(jīng)過科學(xué)優(yōu)選、精確測(cè)算，河北省資金管理和項(xiàng)目質(zhì)量明顯提升，優(yōu)質(zhì)工程率提高30%，資金按時(shí)撥付率穩(wěn)步提高，國家辦綜合檢查評(píng)價(jià)成績由2012年的19位躍入全國先進(jìn)行列。
　　四、強(qiáng)化農(nóng)發(fā)項(xiàng)目資金管理責(zé)任機(jī)制，確保了政策落得實(shí)、項(xiàng)目建得好、資金效益高
　　項(xiàng)目資金管理涉及各級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)，需要用機(jī)制壓實(shí)各級(jí)、各崗位責(zé)任，從源頭上厘清責(zé)任邊界、形成自我激勵(lì)約束機(jī)制。一是建立“一單制”的責(zé)任固化機(jī)制。推行了資金項(xiàng)目審核“一單制”辦法，即按照誰審核、誰簽字、誰負(fù)責(zé)的要求，在立項(xiàng)審核中省市縣各級(jí)逐項(xiàng)填寫責(zé)任單，建立工作責(zé)任檔案，做到了一項(xiàng)一檔、隨時(shí)可查，并可事后追溯，追究問責(zé)。二是建立以基層為重心的靠前管理機(jī)制。明確提出了縣級(jí)農(nóng)發(fā)部門擔(dān)負(fù)的17項(xiàng)具體職責(zé)，夯實(shí)了基層農(nóng)發(fā)部門履職盡責(zé)的基礎(chǔ)。全面下放了工程監(jiān)理和物資招采權(quán)，充分調(diào)動(dòng)縣級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)積極性，發(fā)揮其靠近一線、就近管理的優(yōu)勢(shì)。三是建立以項(xiàng)目定資金的激勵(lì)導(dǎo)向機(jī)制。改變“以資金定項(xiàng)目”做法，不再搞市縣間平衡，而是依據(jù)各市上報(bào)項(xiàng)目質(zhì)量在全省范圍內(nèi)優(yōu)選項(xiàng)目，據(jù)此確定其資金規(guī)模，*6的市達(dá)到控制規(guī)模126%，最低的則只有76%。這一舉措大大強(qiáng)化了市縣審核項(xiàng)目的責(zé)任心，托人情、找關(guān)系的少了，狠抓項(xiàng)目質(zhì)量的多了，項(xiàng)目立項(xiàng)實(shí)施水平穩(wěn)步提高。四是建立暗訪、大排查和驗(yàn)收統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作查驗(yàn)機(jī)制，變“秋后算賬”為事前、事中監(jiān)控，有效解決了監(jiān)管滯后問題。按照“一個(gè)縣不漏、一個(gè)項(xiàng)目不漏、一個(gè)環(huán)節(jié)不漏”的要求，每年組織開展省市縣三級(jí)資金項(xiàng)目大排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改項(xiàng)目實(shí)施中的問題。以黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，定期開展暗訪，“不打招呼、不要求陪同、不吃住在被檢查縣”，直接進(jìn)入項(xiàng)目區(qū)和項(xiàng)目單位，掌握真實(shí)情況、傾聽真實(shí)聲音、發(fā)現(xiàn)真實(shí)問題、提出真實(shí)建議。產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目立項(xiàng)增加了財(cái)務(wù)審計(jì)中介機(jī)構(gòu)優(yōu)選和規(guī)范披露事項(xiàng)環(huán)節(jié)，同時(shí)向項(xiàng)目承擔(dān)單位事先下發(fā)明白紙，詳細(xì)說明專賬核算、報(bào)賬、自籌資金管理等政策要求，以防“亡羊再補(bǔ)牢”，并嚴(yán)格將企業(yè)墊付比例控制在30%以內(nèi)，為產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施做足“事前文章”。