十二屆全國人大常委會(huì)組成人員27日分組審議2015年中央決算報(bào)告和審計(jì)報(bào)告時(shí)認(rèn)為，審計(jì)報(bào)告發(fā)現(xiàn)的很多財(cái)政績效管理問題具有普遍性，暴露出的深層次問題應(yīng)引起重視，應(yīng)通過深化財(cái)政體制改革和加快轉(zhuǎn)變政府職能解決。
審計(jì)報(bào)告發(fā)現(xiàn)，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的比例仍比較高，特別是轉(zhuǎn)移支付中散、小、亂的問題比較多。
“中央財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付比例高的問題，年年大家都反映，最根本問題還是政府轉(zhuǎn)變職能和簡政放權(quán)不到位，各部門之間相互不協(xié)調(diào)。”呂薇委員說。
衛(wèi)留成委員認(rèn)為，轉(zhuǎn)變政府職能難，核心是財(cái)政體制問題。中央和地方的事權(quán)和財(cái)權(quán)到目前仍沒有一個(gè)明確的劃分，還有一個(gè)原因是部門利益和部門權(quán)力的問題。“如果這種情況不解決，會(huì)影響財(cái)政資金的使用效益，影響工作效率，也會(huì)影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。”
尹中卿委員建議，當(dāng)務(wù)之急是研究修改重點(diǎn)事項(xiàng)與支出掛鉤安排的法律法規(guī)，進(jìn)一步加大清理、整合、規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目的力度，逐步取消競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)、以收定支專項(xiàng)，對(duì)目標(biāo)接近、資金投入方向類同、資金管理方式相近的項(xiàng)目予以整合，嚴(yán)格控制引導(dǎo)類、救濟(jì)類、應(yīng)急類專項(xiàng)，改進(jìn)專項(xiàng)資金管理模式，增強(qiáng)地方特別是基層安排資金的統(tǒng)籌性，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金使用的監(jiān)管和績效考核，盡快改變專項(xiàng)資金“碎片化、部門化”弊端，切實(shí)提高資金使用的針對(duì)性和有效性。
針對(duì)審計(jì)報(bào)告反映的財(cái)政資金使用效益不高、一些領(lǐng)域仍存在資金沉淀等問題，羅亮權(quán)委員建議，財(cái)政部應(yīng)采取強(qiáng)有力措施，積極調(diào)整預(yù)算，實(shí)行精準(zhǔn)調(diào)控，把好“鋼”用在關(guān)鍵的“刀刃上”，適當(dāng)調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，把更多資金用在解決公共服務(wù)和社會(huì)保障服務(wù)上。
針對(duì)審計(jì)報(bào)告反映中央設(shè)立的政府投資基金存在1082億結(jié)存未用等問題，尹中卿委員建議，要嚴(yán)格基金設(shè)立程序，強(qiáng)化預(yù)算管理，控制政府投資基金數(shù)量。要建立“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”機(jī)制，運(yùn)用政府投資基金方式聚集重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，更好地發(fā)揮政府出資引導(dǎo)作用，確保投資基金政策性目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。要通過市場(chǎng)化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)政府投資基金的募資、投資、投后管理、清算、退出。要切實(shí)履行出資人職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督管理和風(fēng)險(xiǎn)控制，保障資金安全。
“我們要減少政府投資基金，著力清理投資環(huán)境，切實(shí)為企業(yè)減負(fù)，激發(fā)企業(yè)投資的活力。”吳曉靈委員說，對(duì)當(dāng)前的社會(huì)投資來說，清理稅收政策遠(yuǎn)比設(shè)立政府基金效率要好。
與會(huì)人員還重點(diǎn)關(guān)注政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題。“當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行的壓力較大，要特別注意處理好穩(wěn)增長與防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，不能只關(guān)注一面而忽略了另一面。”李盛霖委員說。
他指出，調(diào)研發(fā)現(xiàn)一些地方為了穩(wěn)增長，在人大批準(zhǔn)發(fā)行的債務(wù)之外，仍然以各種名義、方式舉借債務(wù)；有的地方在運(yùn)用政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式過程中，明面上邀請(qǐng)社會(huì)資本入股，但又對(duì)社會(huì)資本承諾每年有固定回報(bào)或在規(guī)定時(shí)限內(nèi)全額回購；有的金融機(jī)構(gòu)參與項(xiàng)目投資，要求地方政府和基層地方人大出具保函，或?qū)⑾嚓P(guān)補(bǔ)貼長期固定納入預(yù)算。“這些做法目前看不是政府債務(wù)，但未來就很可能變成政府債務(wù)，潛在風(fēng)險(xiǎn)需要引起高度重視。”
對(duì)此，王慶喜委員建議，一定要加強(qiáng)對(duì)地方債務(wù)的管理，強(qiáng)化問責(zé)和公開的原則。地方政府不能違規(guī)提供各種擔(dān)保，要把債務(wù)的信息公開化，接受社會(huì)監(jiān)督，積極穩(wěn)妥地做好政府債務(wù)的置換工作，不斷化解地方債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)。
本文來源：新華社；作者：韓潔 董峻 申鋮