據(jù)稅務(wù)總局網(wǎng)站消息 績效管理是治國理政的重要方法，是國家治理不可或缺的手段?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，嚴(yán)格績效管理，突出責(zé)任落實，確保權(quán)責(zé)一致。國務(wù)院工作規(guī)則明確規(guī)定，政府部門要推行績效管理制度。面對政府績效管理這項世界性難題，稅務(wù)總局聞令先行、敢試敢闖，傾力打造既體現(xiàn)稅務(wù)特色又充滿生機(jī)活力的績效管理體系。2015年，結(jié)合開展“三嚴(yán)三實”專題教育，稅務(wù)總局把深化績效管理作為解決“不嚴(yán)不實”問題的重要措施，以績效“指揮棒”[*{c}*]稅收改革發(fā)展，確保中央重大決策措施精準(zhǔn)落地。
指標(biāo)導(dǎo)航：從組織到個人 千鈞擔(dān)子眾人挑
“績效管理3.0版將組織績效與個人績效壓茬推行、雙輪驅(qū)動，崗與事、人與責(zé)實打?qū)崚煦^，如同遍布全身的血管，貫穿于每項稅收工作始終。”回味從事績效管理近一年的體驗，湖北省國稅局負(fù)責(zé)績效管理的辦公室副主任吳志華深有感觸。
建立科學(xué)合理的績效指標(biāo)體系是稅務(wù)績效管理的關(guān)鍵。2015年，稅務(wù)部門優(yōu)化和改進(jìn)了組織績效指標(biāo)并與個人績效掛鉤，稅務(wù)總局將黨中央、國務(wù)院的重大決策部署和對稅收工作的要求，全國稅務(wù)工作會議確定的稅收重點工作任務(wù)，全面納入績效管理，設(shè)置為可量化、可監(jiān)控的績效指標(biāo)，考核稅務(wù)總局機(jī)關(guān)各部門和各省(自治區(qū)、直轄市和計劃單列市)稅務(wù)局。
按照“誰的指標(biāo)誰領(lǐng)、誰的工作誰抓、誰的責(zé)任誰擔(dān)”的原則，稅務(wù)總局各部門把全部指標(biāo)都逐一分解到處（室）、到崗位、到人頭、到節(jié)點。
各省局、市局、縣區(qū)局、基層分局（稅務(wù)所）“四級聯(lián)動”，縱向細(xì)化承接的指標(biāo)，橫向明確協(xié)調(diào)配合、集中落實的指標(biāo)，形成了全員覆蓋、沒有例外、不搞特殊、不留盲區(qū)、任務(wù)到崗、責(zé)任到人的績效格局。
績效指標(biāo)為“謀大勢，抓大事”導(dǎo)航。加大落實國務(wù)院穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險政策措施的績效指標(biāo)權(quán)重，簡政放權(quán)、扶持小微企業(yè)發(fā)展、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、推進(jìn)G20國際稅收改革成果轉(zhuǎn)化以及修訂稅收征管法等重大事項，全部納入指標(biāo)體系，占到績效指標(biāo)總分?jǐn)?shù)的三分之二，打通決策部署的“*8一公里”。
推行納稅服務(wù)規(guī)范、出口退稅規(guī)范、稅收征管規(guī)范、國地稅合作規(guī)范等四個規(guī)范是2015年稅收工作的“重頭戲”，稅務(wù)總局相關(guān)司局把推行“四個規(guī)范”工作按時間節(jié)點，轉(zhuǎn)化為組織績效指標(biāo)，各地細(xì)化落實到個人，層層傳導(dǎo)，有序推進(jìn)，按時結(jié)清工作事項，件件完成銷號，形成上下齊心協(xié)力抓規(guī)范化建設(shè)、提升服務(wù)管理能力的可喜局面。
績效指標(biāo)為“推改革，促發(fā)展”導(dǎo)航。績效指標(biāo)科學(xué)有效，改革政策措施落地生效。2015年，稅務(wù)總局按重點工作任務(wù)設(shè)立的考評指標(biāo)，各司局114項、省國稅局31項、省地稅局25項，均按時間節(jié)點完成考評；省局推進(jìn)消費稅改革、規(guī)范津補(bǔ)貼、落實“便民辦稅春風(fēng)行動”等全局性重點工作均按期完成，考評滿分率為100%；煤炭資源稅改革、稅收“黑名單”制度、增值稅發(fā)票管理系統(tǒng)升級等重點工作，考評滿分率均在95%以上。稅務(wù)總局適時適度提高組織稅收收入、依法治稅等重點任務(wù)分值權(quán)重，引導(dǎo)各級稅務(wù)部門履職盡責(zé)。
比如依法治稅有5項二級指標(biāo)16項三級指標(biāo)，包括稅收征管法修訂、推行稅收權(quán)力清單制度、制定稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則，以及簡政放權(quán)、執(zhí)法督察等，哪件事由誰去做、什么時候完成一目了然，司局和省局考評指標(biāo)和時間進(jìn)度分檔確定，實行“差異化管理”。
又如稅收收入取消可考性、可控性不強(qiáng)的指標(biāo)，細(xì)化完成數(shù)量、進(jìn)度、幅度、效率、質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)，既重視收入數(shù)量，更重視收入質(zhì)量，既重視完成計劃，又防止避免因不當(dāng)傳導(dǎo)考評壓力而收“過頭稅”。
山東省煙臺市國稅局提高核查關(guān)聯(lián)交易和反避稅等績效指標(biāo)挖潛增收，引導(dǎo)全年反避稅和非居民企業(yè)稅收增收14.7億元，占全市國稅收入總量的4.57%。大連市地稅局稽查人員績效按案件難度、查結(jié)時間確定分值，激發(fā)了稽查骨干的積極性。
績效指標(biāo)為“嚴(yán)管理，干實事”導(dǎo)航。稅務(wù)系統(tǒng)結(jié)合開展“三嚴(yán)三實”專題教育，將績效管理作為整治“不嚴(yán)不實”尖刀武器，將落實“三會一課”黨員思想教育內(nèi)容、強(qiáng)化支部書記“一崗雙責(zé)”要求作為績效指標(biāo)，嚴(yán)肅黨內(nèi)生活，以優(yōu)秀典型亮劍，拿反面典型開刀，切實整治庸懶散，引導(dǎo)干部為民務(wù)實清廉。
江蘇省國稅局將服務(wù)“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略作為績效管理關(guān)鍵指標(biāo)，為解決江蘇民企共建的柬埔寨西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)跨國稅收難題，發(fā)揮了重要作用。
吉林省長春市南關(guān)區(qū)國稅局納稅服務(wù)科科長李俐認(rèn)為，“績效考核嵌入服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)時限等方面，讓我們絲毫不敢懈怠，現(xiàn)在無論是應(yīng)對速度還是工作質(zhì)量，絕對好過以往任何時期。”
舞動績效指揮棒，千軍萬馬向前闖。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)積極服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，說實話、打重拳、出實招，發(fā)出服務(wù)發(fā)展的“強(qiáng)音”，得到領(lǐng)導(dǎo)和廣大群眾的肯定。2015年，各省黨委政府領(lǐng)導(dǎo)對稅收工作的表揚(yáng)性批示，比上年增加274.9%。
持續(xù)改進(jìn)：從計劃到反饋 抓鐵有痕求實效
績效管理與傳統(tǒng)的目標(biāo)責(zé)任制考核*5的不同是既考核結(jié)果又考核過程，將績效管理嵌入工作全程，強(qiáng)化過程監(jiān)管，找問題、析原因、尋對策、求改進(jìn)，實現(xiàn)“決策下達(dá)-執(zhí)行實施-績效考評-持續(xù)改進(jìn)”閉環(huán)運(yùn)轉(zhuǎn)，增強(qiáng)管理針對性和實效性，推動工作落實，激發(fā)隊伍活力。
復(fù)旦大學(xué)績效研究中心主任牛軍鈺教授認(rèn)為，稅務(wù)績效管理在不斷試錯、查漏補(bǔ)缺、打磨完善過程中去粗取精，平穩(wěn)平滑升級，已從“小步快跑”實現(xiàn)“快速升級”。
過程管理體現(xiàn)在時間中。以往的考評大都是“年初訂指標(biāo)，年底發(fā)獎狀”，工作完成質(zhì)量和努力程度體現(xiàn)得不太充分，現(xiàn)在績效指標(biāo)由以往的按年考評調(diào)整為按月、按季或按半年考評，大范圍增加考評節(jié)點，避免“臨陣磨槍”“選擇性關(guān)注”。稅務(wù)總局將落實稅收“黑名單”制度情況納入年度績效指標(biāo)，每季度通報各地開展情況，對落實不好的單位“亮燈”預(yù)警。
內(nèi)蒙古自治區(qū)地稅局壓縮落實煤炭資源稅改革考評周期，要求各盟、市地稅局分別于2月、7月和12月的1日前上報改革情況，三度召開會議專題研究改革前后企業(yè)總體負(fù)擔(dān)的升降情況及原因，*9時間調(diào)整工作重心，2015年稅改為全區(qū)煤炭企業(yè)減負(fù)超過103億元。
過程管理體現(xiàn)在督辦中。各地稅務(wù)部門把督查督辦作為提升績效管理的重要手段，隔段時間“回頭看”、殺“回馬槍”。2015年稅務(wù)總局組織開展8次系統(tǒng)督查，采取聽、看、問、訪“四診法”，分批到30多個地方進(jìn)行重點工作落實情況實地督查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。
珠海市地稅局利用《績效事項提示單》月初提醒，用《績效事項督辦單》月末比對，推動績效指標(biāo)提升；湖南省永州市國稅局開發(fā)績效管理臺賬，每項工作都有痕跡可查，每件事情都有源頭可追。
過程管理體現(xiàn)在比較中。知己知彼，百戰(zhàn)不殆。許多稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)用“制度+科技”，實現(xiàn)指標(biāo)網(wǎng)上展示、考評在線運(yùn)行、成績實時公開，倒逼被考評主體與上級、與兄弟單位、與同事比進(jìn)度比效率，發(fā)現(xiàn)差距、主動糾偏、提質(zhì)增效。
廣東省地稅局逐步構(gòu)建了業(yè)務(wù)、流程、人員三覆蓋的智能化績效管理網(wǎng)絡(luò)平臺，實行績效指標(biāo)、考評過程、績效結(jié)果三公開。該局將稅收風(fēng)險分析納入績效管理，設(shè)置預(yù)警考評指標(biāo)，引導(dǎo)各地全面分析高風(fēng)險稅戶，及時下發(fā)預(yù)警通知，每月在績效平臺展示風(fēng)險應(yīng)對情況，每個人風(fēng)險應(yīng)對的質(zhì)量數(shù)量，打開月小結(jié)一清二楚，大家既有壓力又有動力。
河北省國稅系統(tǒng)構(gòu)建省、市、縣三級個人績效電子檔案，實時記載工作、獎勵、測評等內(nèi)容。
湖北省荊州市國稅局自主開發(fā)“干部實績考核系統(tǒng)”，實行工作紀(jì)實痕跡化管理，干部網(wǎng)上“曬實績”記載率超過96%，“互聯(lián)網(wǎng)+干部實績系統(tǒng)”初見成效。
過程管理體現(xiàn)在動態(tài)中。2015年10月1日起，全國正式實施“三證合一、一照一碼”登記，是國務(wù)院重大決策部署。稅務(wù)總局及時將“三證合一”納入績效指標(biāo)，明確“三證合一”時間節(jié)點、業(yè)務(wù)優(yōu)化、軟件升級、后續(xù)管理等績效指標(biāo)。
從2015年10月1日，1.6升及以下排量乘用車減半征收車輛購置稅，稅務(wù)總局確定了政策宣傳、工作指導(dǎo)、落實情況等月度考核指標(biāo)，各地紛紛采取措施讓政策及時生效。重慶市璧山區(qū)國稅局制作《車購稅新政落實一本賬》，各部門、各崗位職責(zé)一覽無余，政策受惠面100%，全區(qū)累積減免車購稅1036.8萬元。
“開始以為績效管理只是打打分、排排座、發(fā)發(fā)獎，現(xiàn)在看來績效考的是基層干部落實政策、發(fā)現(xiàn)問題解決問題的能力和水平，既考結(jié)果又考過程。”山東省煙臺市棲霞國稅局稅源管理科科長杜建新深有體會地說。2015年，杜建新的個人績效成績*6，他在落實稅收政策扶持農(nóng)村電商發(fā)展中成績斐然，受到果園廣大百姓的交口稱贊。
重慶市國稅局績效辦主任李銀陸認(rèn)為，績效管理不僅是“緊箍咒”，而且是改革創(chuàng)新和抓落實的“加速器”，有績效指標(biāo)和任務(wù)書的全程參照，干部的執(zhí)行力更強(qiáng)。
結(jié)果運(yùn)用：考核全員覆蓋 獎勤罰懶無例外
“我是績效管理的受益者，更不敢絲毫懈怠，現(xiàn)在我們單位越來越多地感受到績效管理的正能量了！”珠海市國稅局的趙潔梅因績效考評成績優(yōu)異被任命為副科長，開創(chuàng)了“以績效用人”的先河。
不只是珠海，山東省海陽市國稅局實行干部績效積分動態(tài)調(diào)整，逐年累積，終生有效，與評先選優(yōu)、干部培養(yǎng)、選拔使用深度結(jié)合。
該局最年輕的副科長丁海龍感慨：“從‘以票取人’到‘績效取人’，這個跨度讓年輕人奮斗更有力量，只要也只有勤奮工作，踏實肯干，每個人的價值就可以得到公正評價，讓人感受到績效的陽光。”
讓績效結(jié)果說話，用績效結(jié)果說話，是績效管理的魅力所在。“以往的考評模式，正向激勵機(jī)制不足、負(fù)向淘汰機(jī)制缺失。”青海省海西州國稅局副局長王雋說，現(xiàn)在把績效管理結(jié)果與評先評優(yōu)、干部選拔任用、問責(zé)問效等結(jié)合，讓稅務(wù)干部形成獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣的穩(wěn)定預(yù)期，是治療“干與不干、干多干少、干好干壞一個樣”頑癥的“猛藥”。
績效考核只有真刀真槍，動真格、觸痛點，全面應(yīng)用考評結(jié)果，績效管理才有生命力，才能深入人心。這在《國家稅務(wù)總局績效考評結(jié)果運(yùn)用辦法（試行）》和稅務(wù)總局的處級干部選拔中得到了充分體現(xiàn)。
年度考評成績排名前兩位的機(jī)關(guān)司局和省國稅局，增加領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升名額，排名后兩位的減少職務(wù)晉升名額。
稅務(wù)總局機(jī)關(guān)抓住考評指標(biāo)確定、個人工作記實、領(lǐng)導(dǎo)審核評鑒三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，真實反映出稅務(wù)干部的工作績效，讓真抓實干的人“站”得出來，將個人績效考評結(jié)果運(yùn)用到處級干部選拔工作中，績效得分高、加分多的干部優(yōu)先任用。
各級稅務(wù)機(jī)關(guān)提高了考評結(jié)果的可參考性與利用價值，既應(yīng)用績效管理層層傳導(dǎo)壓力，又激發(fā)工作動力，讓能者脫穎而出獲得“實惠”，不斷提升獲得感，讓稅務(wù)干部發(fā)自內(nèi)心地成為績效管理的參與者、踐行者、推動者。
考評結(jié)果既要獎優(yōu)又要罰劣，正向激勵與負(fù)向淘汰結(jié)合應(yīng)用效果更好。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)對績效不佳者敢于板起臉來批評，狠下心來問責(zé)，切實維護(hù)績效管理公信力和執(zhí)行力。
貴州省黔西南布依族苗族自治州國稅局實施下派干部年度績效考核“召回制度”，被召回的干部公開曝光損“面子”，扣發(fā)津貼丟“票子”，約談教育醒“腦子”，調(diào)整崗位挪“位子”，已召回干部9名。一名副科級干部被召回后及時警醒，找回工作激情，工作績效大幅提升，現(xiàn)已擔(dān)任部門負(fù)責(zé)人。
績效考評推動了行政效能提升，讓廣大人民群眾從中受益。安徽省明光市國稅局通過績效管理，推動“網(wǎng)上”“掌上”等辦稅新模式的迅速推廣，激活了辦稅服務(wù)流程，納稅人前臺辦理時間普遍縮短了30%以上。
2015年12月20日，稅務(wù)總局邀請部分企業(yè)代表、媒體記者、專家學(xué)者座談，征求各方面對稅務(wù)部門推行績效管理的意見建議，青島紅領(lǐng)集團(tuán)有限公司董事長張代理在座談會上坦陳，“以往覺得政府績效形式大于內(nèi)容，不是像企業(yè)績效真槍實彈，這次座談會讓我體會到稅務(wù)系統(tǒng)推行績效管理的決心、用心和信心。”
千淘萬漉雖辛苦，吹盡狂沙始到金。實踐證明，績效管理“指揮棒”能有效調(diào)動千軍萬馬，有效激發(fā)干事熱情和創(chuàng)新活力。在實現(xiàn)稅收現(xiàn)代化的尋夢、追夢、圓夢征途中，持續(xù)改進(jìn)的績效管理，將發(fā)揮催人奮進(jìn)的強(qiáng)大力量。