下面，高頓網(wǎng)校小編在11月26日*7發(fā)布的財稅資訊是——未來資源稅改革艱難探路 近期攀西試驗區(qū)政策紅利尷尬懸空
　　【摘要】去年3月，攀西試驗區(qū)宣布成立，作為全國*10的國家級資源創(chuàng)新開發(fā)類試驗區(qū)，從誕生之日起，就注定要走一條沒有先例可循的路。
　　作為全國*10的戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)，攀西試驗區(qū)設(shè)立一年多來備受關(guān)注。在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和資源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型背景下，攀西試驗區(qū)戰(zhàn)略資源釩鈦、稀土、碲鉍等產(chǎn)業(yè)發(fā)展對國內(nèi)資源地轉(zhuǎn)型頗具參考意義。
　　11月中旬，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者歷時數(shù)日，走訪攀西試驗區(qū)范圍內(nèi)三市州及攀鋼集團(tuán)、江銅稀土等核心企業(yè)，從產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、行業(yè)整合及資源轉(zhuǎn)化等多方面，試圖還原攀西試驗區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀和現(xiàn)實困境，探討試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)突圍經(jīng)驗及未來發(fā)展路徑。
　　作為攀西地區(qū)某產(chǎn)業(yè)園區(qū)基層官員，老余(化名)難掩對成都平原深厚發(fā)展底蘊的羨慕。兩個月后老余就將去職，現(xiàn)在的他仍在感嘆，國家將先行先試的機會給了攀西試驗區(qū)，可要將大山里的世界級寶藏產(chǎn)業(yè)化談何容易。
　　對于跳出“輸出資源、留下污染，輸出財富、留下貧困”的傳統(tǒng)資源開發(fā)怪圈，攀西地區(qū)和老余一樣的本地官員都有著濃厚的希冀。而按慣例，伴隨開發(fā)區(qū)、新區(qū)等政策特區(qū)的設(shè)立，一般會獲得一整套國家政策支持，但攀西試驗區(qū)得到的只是四個字——先行先試。
　　去年3月，攀西試驗區(qū)宣布成立，作為全國*10的國家級資源創(chuàng)新開發(fā)類試驗區(qū)，從誕生之日起，就注定要走一條沒有先例可循的路。《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在攀西多個產(chǎn)業(yè)園區(qū)采訪發(fā)現(xiàn)，試驗區(qū)的政策紅利仍尷尬懸空，甚至還在產(chǎn)業(yè)政策等方面受到國家宏觀調(diào)控的限制。
　　從當(dāng)?shù)卣綄＜覍W(xué)者，已有多方呼吁以資源稅改革探路，并建立高層推動機制，爭取更大的政策空間，從而減輕攀西的創(chuàng)新改革成本。而記者了解到，在攀西試驗區(qū)目前力推的資源稅從價計征及直購電試點等方面仍面臨諸多利益博弈。
　　試驗區(qū)政策紅利尷尬懸空
　　當(dāng)被問及攀西試驗區(qū)設(shè)立一年多來的政策紅利，老余表示，國家和四川省都出了文件，但自己所在的產(chǎn)業(yè)園還沒有獲得具體的優(yōu)惠政策。
　　按照四川省編制的《攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)建設(shè)規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)，攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)范圍涉及攀枝花、涼山州、雅安市3個市(州)13個縣(市、區(qū))，總面積3.1萬平方公里。
　　“為資源富集地區(qū)的資源科學(xué)利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展探索有益經(jīng)驗。”按照國家發(fā)改委的要求，攀西試驗區(qū)要加強試驗區(qū)政策保障能力建設(shè)，突出示范作用，推動體制機制創(chuàng)新，開展政策試點、先行先試，力爭在財政、供地用地、直供電、資源配置管理、生態(tài)補償?shù)确矫嫒〉猛黄疲?/div>
　　最近剛剛從攀西調(diào)研歸來的四川省社科院副院長、四川省決策委員會委員盛毅對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，攀西試驗區(qū)作為國家確立的政策性區(qū)域，土地、稅收、資金等政策空間很大，但需要當(dāng)?shù)貜母鞣N渠道主動爭取，先行先試，自己探索。
　　今年11月中旬，記者在攀西試驗區(qū)多個產(chǎn)業(yè)園區(qū)向當(dāng)?shù)毓賳T問及政策紅利時，得到的回答大多和老余類似。相比一年多前的感受到的興奮、利好和機遇，更多的人開始思考，“先行先試”如何為發(fā)展帶來實實在在的動力。
　　“只聽樓梯響，不見人下來。”攀枝花米易縣縣委書記王飚在攀西試驗區(qū)成立一年時亦對媒體坦言，試驗區(qū)的政策不明朗，相關(guān)配套政策沒有出來，紅線又太多，因此對試驗區(qū)的期望值和現(xiàn)實落差也越來越大。
　　鋼鐵背景“拖累”釩鈦翻身
　　事實上，不僅是政策的不明朗，目前國家的產(chǎn)業(yè)調(diào)控也讓攀西的創(chuàng)新開發(fā)顯得頗為尷尬。釩鈦是攀西試驗區(qū)最主要的戰(zhàn)略資源，但現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)政策制約著攀西戰(zhàn)略資源尤其是釩鈦資源的開發(fā)利用。
　　國家目前將釩鈦資源開發(fā)歸為鋼鐵類項目，而鋼鐵行業(yè)屬于限制性產(chǎn)業(yè)，釩鈦資源開發(fā)及其配套產(chǎn)業(yè)也相應(yīng)受限。
　　作為釩鈦資源最為豐富的區(qū)域，攀枝花市試圖爭取國家將釩鈦產(chǎn)業(yè)從冶金化工類產(chǎn)業(yè)中剝離出來，納入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，并單獨列入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》(2011年本)鼓勵類的大項目，予以引導(dǎo)扶持。
　　值得注意的是，對釩鈦開發(fā)的政策限制還包括《釩鈦資源綜合利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，該《規(guī)劃》提出在鉻、鎳、鈷等伴生金屬資源實現(xiàn)規(guī)模化回收之前，紅格礦南礦區(qū)作為國家重要戰(zhàn)略資源儲備，暫實行封閉性保護(hù)。而紅格礦南礦區(qū)是攀枝花市目前*10可以整體開發(fā)、綜合利用的礦區(qū)，攀枝花亦試圖推進(jìn)對紅格礦南礦區(qū)的釩鈦磁鐵礦資源的適度配置。
　　協(xié)調(diào)國家層面產(chǎn)業(yè)目錄調(diào)整顯然并非易事，好在釩鈦產(chǎn)業(yè)于今年8月迎來財稅方面利好。8月底，國家發(fā)改委發(fā)布 《西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄》，進(jìn)入目錄的產(chǎn)業(yè)可享受減按15%稅率征收企業(yè)所得稅等扶持政策。高品質(zhì)鈦原料先進(jìn)制造技術(shù)和應(yīng)用等試驗區(qū)建設(shè)涉及的6類項目被納入。
　　資源稅改革艱難探路
　　在財稅政策的探索路上，攀枝花顯然希望走得更遠(yuǎn)，甚至成為資源地財稅金融改革的試點。而攀枝花對此給出的理由也似乎底氣十足，其自身的財力不足以支付釩鈦戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)所需的巨大成本。
　　來自攀枝花市決策咨詢委員會的調(diào)研報告建議，將攀枝花市作為全國和四川省的資源型城市可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金制度的試點地區(qū)，規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)基金的收費管理。此外，調(diào)研報告的建議還涉及資源稅、增值稅、出口退稅等諸多稅收優(yōu)惠。
　　事實上，對于攀西試驗區(qū)來說，*2誘惑的稅收優(yōu)惠就是資源稅，而國家層面亦在推動資源稅改革。在攀西地區(qū)的釩鈦磁鐵礦及稀土企業(yè)，多家企業(yè)內(nèi)部人士都向記者表達(dá)了對資源稅從價計征的期待。
　　攀鋼集團(tuán)礦業(yè)公司一位內(nèi)部人士直言，雖然受到經(jīng)濟(jì)形勢影響礦業(yè)公司去年嚴(yán)重虧損，但該公司僅稅收就繳納了近10億元。因為不管礦石的品味和價格如何，銷售盈利還是虧損，都是按噸征稅。
　　對此，一份來自財政部財政科學(xué)研究所的《支持攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)發(fā)展的財稅政策研究報告》也提出建議，在攀西試驗區(qū)率先進(jìn)行稀土、碲鉍礦等重要礦產(chǎn)資源的從價計征改革，降低釩鈦磁鐵礦的低品位礦和表外礦資源稅額和成本，鼓勵對低品位礦和表外礦的開發(fā)利用。
　　盡管如此，攀西的資源稅改革并不順利。攀枝花市委常委、常務(wù)副市長于會文在就資源稅改革回應(yīng)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》時表示，“資源稅改革總的思路是國家在推進(jìn)，但是對大企業(yè)、中小微企業(yè)的受益程度和跨度還不太一樣，所以某種意義上還不行，但我們總是在往前推。”
　　“而對于擁有好資源的企業(yè)來說當(dāng)然希望改革的力度下降，這些都是分歧所在。”攀鋼集團(tuán)副總經(jīng)理周一平說。
　　此外，用電成本過高也是攀枝花釩鈦產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要解決的最直接、最緊迫的問題。釩鈦產(chǎn)業(yè)是典型的高載能產(chǎn)業(yè)，電價是決定釩鈦綜合利用成本的主要因素。于會文表示，攀枝花正推動直購電試點及自建電站，但他坦言建電站難度很大。
　　機制創(chuàng)新撬動政策空間
　　需要指出的是，要在直購電、資源稅及產(chǎn)業(yè)政策上贏得空間，攀西試驗區(qū)需要更高層次的機制創(chuàng)新。
　　2013年7月4日，攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)首次部省聯(lián)席會議在京舉行。由國家發(fā)改委牽頭，科技部、財政部、國土資源部等有關(guān)部委共同參與的部省聯(lián)席會議機制開始運行，從國家層面研究解決攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)建設(shè)中的重大問題。
　　在首次部省聯(lián)席會議后，攀枝花市決策咨詢委員會開始進(jìn)京調(diào)研，在與國家部委相關(guān)司局溝通后，攀枝花市決策咨詢委員會推出了上述調(diào)研報告，提出相關(guān)對策建議。
　　攀枝花希望爭取國家和四川省借鑒攀枝花開發(fā)建設(shè)初期的模式和綿陽科技城的經(jīng)驗，組建高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)班子，構(gòu)建強有力的高層推動機制。而為彌補試驗區(qū)建設(shè)缺乏國家政策驅(qū)動的不足，調(diào)研報告課題組建議，推動建立國家戰(zhàn)略層面的攀西-六盤水經(jīng)濟(jì)區(qū)，區(qū)域內(nèi)的市州聯(lián)合起來，自下而上向國家爭取區(qū)域發(fā)展政策。
　　“應(yīng)該將試驗區(qū)作為突破口，做成示范性的樣本，具備推廣全國的意義。”盛毅認(rèn)為，資源的深度利用開發(fā)，簡單的優(yōu)惠政策解決不了問題，需要機制體制的系統(tǒng)性創(chuàng)新。
　　在攀西試驗區(qū)眾多產(chǎn)業(yè)園區(qū)之一任職多年后，老余即將被調(diào)往一家國企任職，盡管園區(qū)的未來和他的關(guān)系已經(jīng)不大，但老余仍向記者強調(diào)自己的思考——畢竟攀枝花、涼山和雅安是三個地市，沒有創(chuàng)新的機制體制，單打獨斗是不行的。
　　來源：每日經(jīng)濟(jì)新聞

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