今年以來,國家稅務總局下好簡政放權的“先手棋”,針對納稅人反映強烈的“多頭檢查”“重復進戶”問題,采取多項措施進行規(guī)范清理,共分三批取消了29項進戶執(zhí)法事項。進戶執(zhí)法“限行”效果如何?近日,記者進行了實地調查采訪。
  同一年度內對同一納稅人,不重復進戶執(zhí)法
  5月1日起,河北省國稅局取消進戶執(zhí)法項目33項。同時規(guī)定,在同一年度內,對同一納稅人,原則上不允許重復進戶執(zhí)法。
  “以前,企業(yè)一年稅務檢查好多次,稅務稽查、稅務審計、納稅評估等等,往往是這撥人剛走,下一撥又來了。今年這一情況有了很大改觀,稅務部門進戶次數(shù)明顯減少,工作也更規(guī)范了。”河北長城汽車公司副總經理兼財務總監(jiān)李鳳珍說,多頭檢查、重復進戶不僅耗費了企業(yè)大量精力,最擔心的是影響企業(yè)形象。客戶一看有稅務人員進進出出,就會懷疑企業(yè)不守法、有問題。
  “進戶執(zhí)法事項大多是在特定背景下,經審慎研究確定的。但進戶事項過多就會對企業(yè)造成干擾,有必要簡并。”國家稅務總局有關負責人介紹,比如“非居民企業(yè)享受協(xié)定待遇”項目,就是因為當時出現(xiàn)了虛假申報、騙取稅收優(yōu)惠的情況,需要實地調查?,F(xiàn)在非居民企業(yè)納稅人的相關信息,已經能夠從互聯(lián)網和稅收征管軟件中獲取,就不必再進戶執(zhí)法。
  還有“以農產品為主要原料生產的出口貨物退稅核實”項目,主要是為了遏制以農產品加工貨物騙稅勢頭而采取的措施,是針對特定時期特定產品采取的特殊做法。隨著稅收管理信息化的推進,對一般企業(yè)可以通過退稅預警分析進行監(jiān)控。
  在此基礎上,各地稅務部門紛紛出臺具體措施落實。四川省國稅局取消小微企業(yè)、高新企業(yè)、資源綜合利用、節(jié)能環(huán)保所得稅優(yōu)惠管理實地核查等62個進戶執(zhí)法項目。除特殊情況外,確保同一戶企業(yè)一年內檢查不超過1次。重慶國稅局對進戶執(zhí)法信息進行縱橫比對,做到上下不重復,左右不交叉,減輕納稅人辦稅負擔。
  省級稅務機關重復進戶執(zhí)法事項減少約32.6%
  “稅務部門統(tǒng)籌進戶執(zhí)法工作,簡并進戶執(zhí)法事項,現(xiàn)在我們公司接待稅務檢查及稅源調查的次數(shù),已經由原來的每月15次下降到5次,減少了2/3。”武漢鋼鐵集團公司財務部部長魏春奇表示。
  魏春奇介紹,稅務機關在減少進戶執(zhí)法的同時,還大幅簡并納稅人報送的涉稅資料,對31項涉稅文書采取信息化傳遞。“這些改革舉措,使得集團及其下屬子公司在涉稅業(yè)務辦理過程中,減少了近百個辦稅環(huán)節(jié),每年將減少涉稅資料報送1000余件。”
  跨國零售業(yè)巨頭沃爾瑪也深有同感。公司財務總監(jiān)曲靜介紹,公司對近期涉稅事項辦理情況作了統(tǒng)計:今年3—6月,各分支機構接受稅務檢查數(shù)量為38次,同比下降約53%。
  據(jù)統(tǒng)計,進戶執(zhí)法“限行”后,全國省級稅務機關年均可減少重復稅務稽查等進戶執(zhí)法事項約4.7萬戶次,較以往減少約32.6%”無風險不檢查,無需求不打擾”,節(jié)約了納稅人大量時間和人力成本,運行效率大大提高,市場活力進一步釋放。
  北京大學財稅法研究中心主任劉劍文認為:“稅務部門清理、取消進戶執(zhí)法事項,可以有效約束和規(guī)范稅收征管權力,對于防止腐敗滋生和權力尋租具有重要意義。”
  取消進戶執(zhí)法不等于放松監(jiān)管,將加強后續(xù)管理
  一下取消這么多進戶執(zhí)法事項,會不會出現(xiàn)偷稅漏稅行為?
  “取消進戶執(zhí)法絕不等于放松監(jiān)管,稅務部門在進戶檢查上做‘減法’的同時,在管理服務上還要做‘加法’。”國家稅務總局有關負責人強調,減少進戶執(zhí)法,是建立在稅收現(xiàn)代化管理基礎上的。
  比如,在稅源管理和稽查部門之間,建立稅收違法等信息溝通和共享機制,避免重復進戶;根據(jù)工作實際,盡可能合并進戶執(zhí)法任務,盡量做到各部門共同進戶、統(tǒng)一實施、結果共享;用好稅收征管信息以及第三方信息,盡量減少進戶執(zhí)法次數(shù)等。
  對于被取消的進戶執(zhí)法項目,國家稅務總局要求各級稅務機關要加強后續(xù)管理服務,做到放而不亂、管而有度。比如,對于“特別納稅調整跟蹤管理”事項,雖然取消了進戶執(zhí)法,但稅務機關仍要通過審核分析評估企業(yè)納稅申報資料數(shù)據(jù)與同期數(shù)據(jù)實施監(jiān)控。若企業(yè)利潤水平出現(xiàn)異常下滑又無正當理由,則將轉入反避稅調查程序,防止國家稅收流失。

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