2014年稅改“六稅一清”的任務(wù)之一,煤炭領(lǐng)域的“清費(fèi)”正在加緊推行。主要的煤炭資源省份山西、內(nèi)蒙古、陜西等都在集中清理涉煤收費(fèi)、基金等各項(xiàng)收費(fèi),收費(fèi)清理將真正推動(dòng)煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征變得現(xiàn)實(shí)可行。
  煤炭資源稅調(diào)整近三年后,最近又開(kāi)始了實(shí)現(xiàn)從價(jià)計(jì)征的征程。
  2014年稅改“六稅一清”的任務(wù)之一,煤炭領(lǐng)域的“清費(fèi)”正在加緊推行。主要的煤炭資源省份山西、內(nèi)蒙古、陜西等都在集中清理涉煤收費(fèi)、基金等各項(xiàng)收費(fèi),收費(fèi)清理將真正推動(dòng)煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征變得現(xiàn)實(shí)可行。
  目前各地有名目繁多的涉煤收費(fèi),煤炭企業(yè)的負(fù)擔(dān)偏重。對(duì)于煤炭資源稅稅率的標(biāo)準(zhǔn)也一直有爭(zhēng)議,規(guī)定浮動(dòng)稅率,各地按照當(dāng)?shù)厍闆r確定占多數(shù)。
  但因?yàn)槊簝r(jià)總體下行,煤炭企業(yè)和地方政府的態(tài)度也不相同。煤炭企業(yè)希望通過(guò)清費(fèi)收稅減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),政府則想維持穩(wěn)定的收入,博弈過(guò)程也影響到煤炭資源稅的真正實(shí)行時(shí)點(diǎn)。
  從價(jià)計(jì)征三年難產(chǎn)
  從2011年算起,煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征已經(jīng)等了3年。
  2011年底,修改后的《中華人民共和國(guó)資源稅暫行條例》公布,并于當(dāng)年11月起實(shí)行。修改后的資源稅暫行條例對(duì)原油、天然氣資源稅由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征,并相應(yīng)提高了原油、天然氣的稅負(fù)水平,油氣資源稅按5%的稅率征收,煤炭資源稅依然從量計(jì)征。
  隨后的2012年,煤炭資源省份在全國(guó)“兩會(huì)”上提出議案,希望盡早推動(dòng)煤炭資源稅“從價(jià)計(jì)征”改革。新疆、山西、貴州、內(nèi)蒙古等省份都擬定了煤炭資源稅改革試點(diǎn)方案,希望爭(zhēng)取到在當(dāng)?shù)卦圏c(diǎn)的權(quán)利。各省份的議案被全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳列為重點(diǎn)建議。
  財(cái)政部還專(zhuān)門(mén)召開(kāi)資源稅改革類(lèi)人大重點(diǎn)建議辦理工作座談會(huì),聽(tīng)取意見(jiàn),并承諾盡快推進(jìn)煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革。
  但上述努力并無(wú)結(jié)果。新疆希望延續(xù)油氣資源稅改的試點(diǎn),在新疆迅速增長(zhǎng)的煤炭產(chǎn)量中獲得收入,也沒(méi)有實(shí)行。新疆的煤炭產(chǎn)量增長(zhǎng)快,傳統(tǒng)上地方財(cái)政從煤炭開(kāi)采中獲得甚少,一直想從中獲益更多,但煤炭開(kāi)采較晚的新疆,也受到開(kāi)發(fā)企業(yè)多、規(guī)模不一等引致監(jiān)管復(fù)雜性的困擾。
  十八屆三中全會(huì)提到要加快資源稅改革,逐步將資源稅擴(kuò)展到占用各種自然生態(tài)空間。2013年11月《關(guān)于促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行的意見(jiàn)》提出,將加快推進(jìn)煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革。同時(shí),清理整頓涉煤收費(fèi)基金。
  《意見(jiàn)》提出在清理整頓涉煤收費(fèi)基金的同時(shí),加快推進(jìn)煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革,并責(zé)成財(cái)政部、發(fā)改委抓緊組織落實(shí)有關(guān)工作。直到最近,資源省份才開(kāi)始行動(dòng),公布涉煤收費(fèi)清單。
  《*9財(cái)經(jīng)(微博)日?qǐng)?bào)》記者從一家煤炭企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)處了解到,煤炭企業(yè)承擔(dān)的各種收費(fèi)名目繁多,高峰時(shí)能占到煤價(jià)的三分之一,清理起來(lái)并不容易,且資源省份的收入和煤炭產(chǎn)業(yè)緊密相連,不是說(shuō)清理就能清理的。
  資源省份加快清費(fèi)征稅步伐
  最近,因?yàn)槊禾啃袠I(yè)的持續(xù)不景氣,資源省份開(kāi)始清理各項(xiàng)收費(fèi),以救市的態(tài)度減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)。
  山西今年年初取締除中央和省定項(xiàng)目以外的一切違規(guī)收費(fèi),對(duì)煤炭可持續(xù)發(fā)展基金各煤種征收標(biāo)準(zhǔn)降低3元/噸。近日山西省對(duì)涉煤收費(fèi)再次全面梳理,正式出臺(tái)目錄清單。
  山西省規(guī)定自7月1日起,取消煤炭稽查管理費(fèi),降低煤炭產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。明年起則計(jì)劃取消煤炭工業(yè)廳向省內(nèi)五大煤礦集團(tuán)收取的服務(wù)費(fèi),以及煤運(yùn)公路煤炭統(tǒng)一經(jīng)銷(xiāo)環(huán)節(jié)收費(fèi)。
  內(nèi)蒙古通過(guò)出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范煤炭企業(yè)稅費(fèi)征收工作的通知》,明確煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金征收標(biāo)準(zhǔn)、煤炭企業(yè)鐵路物流費(fèi)用屬于下調(diào)類(lèi)的項(xiàng)目,而鐵路部門(mén)向煤炭企業(yè)收取的“計(jì)劃費(fèi)”、無(wú)實(shí)質(zhì)服務(wù)內(nèi)容僅靠提供運(yùn)輸計(jì)劃收取的綜合服務(wù)費(fèi)等項(xiàng)目則從7月1日起被取消。
  陜西、四川也先后公布“涉煤收費(fèi)清單”,展開(kāi)煤炭業(yè)清費(fèi)的行動(dòng)。“地方政府在煤炭資源稅改上的積極態(tài)度,主要是想填補(bǔ)地方收入。”上述煤炭企業(yè)人士對(duì)本報(bào)記者稱(chēng)。
  資源稅屬于地方稅種,地方政府此舉可以增加收入。地方政府已經(jīng)測(cè)算過(guò)何種稅率可以與以往收費(fèi)持平。
  但是清費(fèi)收稅一直是難題。每年兩會(huì),都有煤炭企業(yè)代表委員提建議,要求減輕煤炭企業(yè)的收費(fèi)負(fù)擔(dān)。中國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)研究院邢雷教授分析說(shuō),調(diào)整當(dāng)前的稅費(fèi)結(jié)構(gòu)比貿(mào)然推出資源稅改更重要,如果要推出資源稅改,也要保證煤炭企業(yè)的稅負(fù)水平不增加。
  此外,煤炭資源稅還面臨稅目問(wèn)題,目前僅有煤和焦煤兩種。而我國(guó)的煤炭品種包括肥煤、氣煤、氣肥煤等等,需要在稅目上拓寬。
  煤炭?jī)r(jià)格也是一個(gè)重要因素。各個(gè)地方的煤炭品種差別大,價(jià)格差別也大,價(jià)格認(rèn)定非常繁復(fù)??涌诿簝r(jià)又千差萬(wàn)別,要認(rèn)定統(tǒng)一的煤炭?jī)r(jià)格非常困難。
  目前業(yè)內(nèi)比較支持的是,煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征設(shè)定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn),設(shè)定稅率浮動(dòng)空間,具體稅率由地方確定,選擇和地方情況適應(yīng)的稅率。與此同時(shí),中央政府要統(tǒng)一列出收費(fèi)清單,規(guī)定哪些費(fèi)用可以繼續(xù)收,哪些費(fèi)用要徹底清除,保證總體上不能增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。

 
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