財(cái)政部財(cái)科所所長賈康7月19日公開表示，今年為全面改革元年，改革重頭戲的財(cái)稅配套改革文件即將公布。在相關(guān)文件的稅改中，“營改增”、消費(fèi)稅和資源稅三項(xiàng)改革有望先行。其中，消費(fèi)稅的征收環(huán)節(jié)可能后移，并成為地方的主力稅種。但同樣備受關(guān)注的環(huán)境稅、房產(chǎn)稅和個(gè)稅，尚無實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
　　配套改革文件將出
　　財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康7月19日表示，作為改革重頭戲的財(cái)稅配套改革文件即將公布，此舉旨在促改革取得制度紅利，對(duì)沖下行因素，使中國經(jīng)濟(jì)的次高增長能夠盡可能地合乎意愿，*5限度地釋放潛力和活力。
　　此前，《深化財(cái)稅體制改革總體方案》已獲通過。該方案不僅提出了“改進(jìn)預(yù)算管理制度”、“優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)”、“調(diào)整中央與地方政府間財(cái)政關(guān)系”三大重點(diǎn)推進(jìn)的改革任務(wù)，也明確了改革的路線圖和時(shí)間表，并將建立現(xiàn)代財(cái)政制度作為新一輪財(cái)稅改革的目標(biāo)。
　　對(duì)此，賈康在當(dāng)日召開的“2014中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)高峰論壇”上透露，相關(guān)配套文件的具體內(nèi)容包括：將推進(jìn)一系列預(yù)算管理改革，提高透明度，實(shí)現(xiàn)全口徑預(yù)算的完整性;在具體管理形式上，今年要編制三年中期滾動(dòng)預(yù)算，今后將逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋;在中央和地方財(cái)稅管理體系調(diào)整上，將從完善立法開始明確事權(quán)，把事權(quán)和預(yù)算操作支出科目打通，形成協(xié)同運(yùn)行可操作的一套事權(quán)明細(xì)單。同時(shí)，新的預(yù)算法通過后，地方自主發(fā)債在程序、風(fēng)險(xiǎn)控制、信息披露、信用評(píng)級(jí)等方面，都將進(jìn)入一個(gè)新的層次。
　　在稅制改革方面，有六個(gè)比較突出的改革任務(wù)，即“營改增”、消費(fèi)稅、資源稅、環(huán)境稅、房產(chǎn)稅和個(gè)稅。賈康明確表示，后三項(xiàng)改革短期內(nèi)不會(huì)有大動(dòng)作，但在新的配套方案里將重點(diǎn)對(duì)消費(fèi)稅改革做出部署。
　　財(cái)政部部長樓繼偉在接受媒體采訪時(shí)說：“深化財(cái)稅體制改革不是政策上的修修補(bǔ)補(bǔ)，更不是揚(yáng)湯止沸，而是一場(chǎng)關(guān)系國家治理現(xiàn)代化的深刻變革，是一次立足全局、著眼長遠(yuǎn)的制度創(chuàng)新和系統(tǒng)性重構(gòu)。 ”因此有觀點(diǎn)認(rèn)為，配套改革文件一出，也意味著財(cái)稅改革的大幕就此拉開。
　　消費(fèi)稅改革成重點(diǎn)
　　“營改增”、消費(fèi)稅、資源稅，在此番改革中，這三項(xiàng)都有較為實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容出現(xiàn)。其中，消費(fèi)稅是重頭戲。
　　據(jù)報(bào)道，賈康此次透露，消費(fèi)稅原來百分百給中央，內(nèi)部討論的基本想法是要把其中比較大的一塊，把征稅環(huán)節(jié)往鏈條后面推，比如推到零售環(huán)節(jié)，類似于美國州政府的消費(fèi)稅，消費(fèi)稅具體內(nèi)容也有些還要調(diào)整，比如有資源環(huán)境這方面明顯壓力的特定的稅目，應(yīng)該調(diào)整。
　　近年來，中國的私人游艇、私人飛機(jī)交易量增幅接近40%，“征一個(gè)比較高的消費(fèi)稅沒有問題，先富起來的階層里頂級(jí)富豪，照樣還是會(huì)出手買這些東西，國庫卻增加了一筆收入。 ”賈康說，此外還會(huì)考慮煙酒燃油稅，這樣地方政府手里有可能就多出一塊相當(dāng)可觀的財(cái)力。
　　此外，在“營改增”方面，也將繼續(xù)推進(jìn)，爭(zhēng)取用一年多時(shí)間做到全行業(yè)覆蓋。 “營改增”的推進(jìn)會(huì)倒逼整個(gè)稅制改革，因?yàn)?ldquo;營改增”將地方依賴的營業(yè)稅改成增值稅，后者的75%要上繳中央財(cái)政。
　　在資源稅改革方面此次也將有所進(jìn)展。賈康表示，“非常明確地說，與資源稅有關(guān)的幾個(gè)部門都已經(jīng)表態(tài)，年內(nèi)要把從價(jià)機(jī)制覆蓋到煤炭。 ”他認(rèn)為，這樣煤炭的稅負(fù)會(huì)明顯上升，每噸增加二三十元，傳導(dǎo)效應(yīng)也會(huì)非常明顯。
　　賈康同時(shí)表示，“資源稅和房地產(chǎn)稅有望成為今后地方稅的主力稅種，但這有一個(gè)漸進(jìn)過程。 ”
　　房產(chǎn)稅或推至2016年
　　雖然在目前這一階段的改革進(jìn)程中，房產(chǎn)稅尚不涉及到實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，但并不妨礙其成為此次財(cái)稅改革另一個(gè)備受關(guān)注的焦點(diǎn)。
　　中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院教授孫明青對(duì)媒體表示，“房產(chǎn)稅的征收可以起到健全地方稅收體系、調(diào)整地方財(cái)政收入結(jié)構(gòu)、調(diào)節(jié)收入分配差距和遏制投資性購房四重效果。 ”若該稅種開征，將為地方政府在城市、環(huán)境等方面的支出找到一個(gè)穩(wěn)定的收入來源，并有助于引導(dǎo)和完善地方政府的行為，使其更加關(guān)注公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施改善。 “有利于地方房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展。 ”
　　孫明青同時(shí)表示，雖然征收房產(chǎn)稅已是大勢(shì)所趨 ，但受制于各項(xiàng)配套制度的不完善，3年內(nèi)恐難在全國范圍內(nèi)推進(jìn)。
　　對(duì)此，賈康說，房產(chǎn)稅方面，十八屆三中全會(huì)的表述是加快房產(chǎn)稅立法，立法先行。“但到目前為止，房地產(chǎn)稅立法還沒有列入人大立法工作的計(jì)劃，年內(nèi)也不會(huì)有任何動(dòng)作。 ”即便是草案出來也要經(jīng)過多次審議，還要征求社會(huì)方方面面的意見。賈康預(yù)計(jì)，最理想的情況是到2015年有一個(gè)初步的文本，到2016年可能有動(dòng)作。
　　“在可以預(yù)見的時(shí)期內(nèi)，中國的房地產(chǎn)稅不可能照搬美國的模式，而要更多地借鑒日本給出*9單位扣除這樣的有東方色彩的模式，或者它只調(diào)節(jié)高端。 ”賈康說。
　　另一方面，市場(chǎng)目前對(duì)房產(chǎn)稅促使樓市降價(jià)寄予一定期望，但房產(chǎn)稅作為財(cái)稅改革的重要任務(wù)之一，其著力點(diǎn)并不僅僅是對(duì)某個(gè)行業(yè)發(fā)揮作用。因此也有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，征收房產(chǎn)稅可在一定程度上抑制房地產(chǎn)市場(chǎng)的投資投機(jī)行為，但對(duì)其抑制房價(jià)的作用不能高估。

 
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