（《中國稅務(wù)報》 2013-03-15 01版）

　　國務(wù)院總理溫家寶在政府工作報告中指出，收入分配制度是經(jīng)濟社會發(fā)展中一項根本性、基礎(chǔ)性的制度，是社會主義市場經(jīng)濟體制的重要基石，這一表述受到人大代表和政協(xié)委員的熱議。代表、委員認為，完善收入分配制度是縮小收入分配差距，使發(fā)展成果更多、更公平地惠及全體人民的重要前提。在這方面，應(yīng)找準稅收杠桿的著力點，切實發(fā)揮其“限高保低”作用，當務(wù)之急是要切實加強對高收入群體的稅收調(diào)節(jié)作用。

　　全國人大代表、中國南方航空股份有限公司新疆分公司總經(jīng)理富璞巖建議，加大對高收入階層的稅收管控力度，尤其是對個人資本利得方面的稅收要嚴加征管。

　　全國政協(xié)委員、廣西壯族自治區(qū)政協(xié)副主席彭釗認為，下一步收入分配體制改革應(yīng)重視通過稅收手段加強對高收入群體的收入調(diào)節(jié)，為此需進一步建立和完善涉稅信息管理機制。目前，與納稅人相關(guān)的涉稅經(jīng)濟信息散落在工商、稅務(wù)、金融等政府部門及相關(guān)機構(gòu)中，但政府部門信息共享機制還很不完善，征納雙方信息不對稱問題比較嚴重。他建議，借鑒國外成功經(jīng)驗，有效采集和利用這些數(shù)據(jù)建立社會信用支撐體系，把相關(guān)信息應(yīng)用到稅收征管中。“我相信，這有助于實現(xiàn)對高收入群體的有效征管。”彭釗說。

　　在調(diào)節(jié)收入分配方面，遺產(chǎn)稅也會發(fā)揮重要作用。全國人大代表、中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院副院長莊毓敏認為，從發(fā)達國家情況看，遺產(chǎn)稅是稅收體系的重要稅種，是解決收入分配問題的重要手段。從長遠看，我國應(yīng)該開征遺產(chǎn)稅和贈與稅，只是開征時間和程序需慎重研究，分步推進。

　　除了關(guān)注“限高”，代表、委員還關(guān)注如何通過稅收手段“保低”。富璞巖代表建議，建立個人所得稅工薪所得減除費用標準與社會物價上漲水平掛鉤的聯(lián)動機制，用以抵消物價上漲對中低收入階層的影響。

　　全國政協(xié)委員、上海復(fù)星集團董事長郭廣昌表示，以家庭綜合所得為基礎(chǔ)的個人所得稅制度更能全面反映納稅人的實際納稅能力，還可與家庭收支及實際負擔狀況形成聯(lián)動，實行生計費用扣除。雖然現(xiàn)階段在我國實施家庭所得稅制條件還不成熟，但可以本著“成熟一個，扣除一個”的原則，分類別逐步增加個人所得稅稅前扣除項目。例如，現(xiàn)在教育支出是中低收入家庭的重要支出項目，稅務(wù)機關(guān)比較容易監(jiān)控這類支出，可以將其先行納入個人所得稅稅前扣除項目中，在條件成熟后再逐步將醫(yī)療支出、贍養(yǎng)老人支出等納入進來。

　　政協(xié)委員表示，調(diào)節(jié)收入分配是一個系統(tǒng)工程，不能讓個人所得稅等少數(shù)稅種獨立承擔調(diào)節(jié)收入分配的重任，而忽視所有稅收政策對調(diào)節(jié)收入分配的總體效應(yīng)。調(diào)節(jié)收入分配，稅收杠桿也不是萬能的，在稅收政策無法產(chǎn)生作用或者效率比較低下的領(lǐng)域或環(huán)節(jié)，應(yīng)考慮其他手段的配合使用。“調(diào)節(jié)收入分配需要打好政策‘組合拳’，具體怎么組合，還需要有關(guān)部門深入調(diào)研，做好頂層設(shè)計。”一位政協(xié)委員說。