昨日，廣東省審計(jì)廳廳長(zhǎng)藍(lán)佛安向省人大常委會(huì)報(bào)告2013年度省級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)工作。今年的審計(jì)報(bào)告首次全面反映政府全口徑預(yù)算管理審計(jì)情況，并將審計(jì)的部門單位擴(kuò)大到30個(gè)，是往年部門審計(jì)的3倍左右。
　　此外，本次審計(jì)重點(diǎn)關(guān)注民生資金的使用情況，對(duì)城鎮(zhèn)保障性安居工程，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、財(cái)政補(bǔ)助資金省級(jí)義務(wù)教育共用經(jīng)費(fèi)、規(guī)范化學(xué)校建設(shè)補(bǔ)助資金、廣東扶貧濟(jì)困日活動(dòng)捐贈(zèng)款物、對(duì)口援疆資金項(xiàng)目等進(jìn)行了審計(jì)。
　　2013年結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)717.61億元
　　“資金睡大覺(jué)”一直是廣東財(cái)政資金使用備受關(guān)注的問(wèn)題，時(shí)常成為熱議焦點(diǎn)。去年，廣東省財(cái)政廳就表示要逐項(xiàng)清理閑置結(jié)轉(zhuǎn)資金。昨日，廣東省財(cái)政廳廳長(zhǎng)曾志權(quán)作的2013年省級(jí)決算草案報(bào)告顯示，2013年省級(jí)公共財(cái)政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)717.61億元，較2012年結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)的881.33億元，下降了100多億元。
　　雖然結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下降，不過(guò)在分組審議中，省人大內(nèi)司委主任委員林浩坤認(rèn)為，審計(jì)報(bào)告顯示，有些資金未撥付或者睡大覺(jué)，說(shuō)明廣東財(cái)政資金使用效率仍有待提高，省財(cái)政廳應(yīng)該拿出更多措施提高資金使用效率。
　　值得注意的是，本次提交審議的2013年決算草案首次實(shí)現(xiàn)全口徑編報(bào)，涵蓋了公共財(cái)政決算、政府性基金決算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)決算、社會(huì)保險(xiǎn)基金決算，全面反映省級(jí)及全省財(cái)政年度執(zhí)行情況。
　　有部門預(yù)算執(zhí)行追加比例高達(dá)84%
　　按理說(shuō)，年初批了預(yù)算，后面就該怎么花錢。但審計(jì)發(fā)現(xiàn)，部門預(yù)算執(zhí)行中追加比例較大。2013年，省級(jí)部門預(yù)算在執(zhí)行中追加比例為29%，其中項(xiàng)目支出追加是年初部門預(yù)算安排的1.96倍。審計(jì)重點(diǎn)抽查的30個(gè)省級(jí)部門預(yù)算單位，預(yù)算執(zhí)行中追加比例達(dá)58%，其中*6的部門達(dá)84%。對(duì)此，曾志權(quán)解釋主要因?yàn)轫?xiàng)目支出增加較多。
　　曾志權(quán)介紹，2013年部門公共財(cái)政決算支出合計(jì)566億元，比預(yù)算增加269億元，部分部門預(yù)算與決算差異較大。曾志權(quán)在報(bào)告中解釋了5大原因，其中部分專項(xiàng)資金年初時(shí)未確定具體工作方案和用款計(jì)劃，或資金涉及多部門工作共同使用的，年初無(wú)法落實(shí)到具體部門，年度中間再根據(jù)分工落實(shí)到各部門形成追加，專項(xiàng)資金因素(含基建項(xiàng)目)約占總增加額47.5%。
　　如年中追加省交通廳交通融資平臺(tái)還本付息資金38.74億元，團(tuán)省委省級(jí)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)專項(xiàng)清算資金0 .1億元，省教育廳、人力資源和社會(huì)保障廳國(guó)家助學(xué)金、中職免學(xué)費(fèi)資金約18億元等。
　　此外，還有年度執(zhí)行中央追加下達(dá)資金，部分資金由部門使用，納入部門年終決算反映，約占總增加額的15 .2%。如中央年中下達(dá)省打私辦海防建設(shè)資金和反走私系統(tǒng)建設(shè)資金0 .4億元，省交通廳車輛購(gòu)置稅專項(xiàng)及高速公路資本金補(bǔ)助15 .83億元等。
　　焦點(diǎn)
　　粵東2市2區(qū)借近3億給企業(yè)還債繳稅
　　本次審計(jì)還對(duì)汕頭、汕尾、潮州、揭陽(yáng)等粵東4個(gè)市2012年度財(cái)政決算進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)，發(fā)現(xiàn)有3個(gè)市存在非稅收入征收與經(jīng)費(fèi)安排相掛鉤的現(xiàn)象，對(duì)收繳的非稅收入財(cái)政返撥比例*6的部門達(dá)100%。
　　審計(jì)報(bào)告也印證了人大代表此前反映過(guò)的非稅收入100%返還的問(wèn)題。非稅收入中最受關(guān)注的就是罰沒(méi)收入。去年省“兩會(huì)”期間來(lái)自江門的廣東省人大代表李啟和等8名代表向大會(huì)提交了《關(guān)于廢除罰沒(méi)收入分成》的建議。代表稱，實(shí)際執(zhí)行中存在罰沒(méi)分成的情況，“各執(zhí)法單位分成比例差別大，高低不一，少數(shù)權(quán)力部門100%返還，罰沒(méi)收入成了這些部門的搖錢樹(shù)。有些行政執(zhí)法部門為達(dá)到多罰款、多分成的目的，導(dǎo)致行政執(zhí)法‘亂罰款’”。
　　此外，4個(gè)市、4個(gè)縣(市、區(qū))截至2012年底歷年累計(jì)有68.31億元上級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金滯留本級(jí)財(cái)政，其中有13.94億元用于彌補(bǔ)本級(jí)財(cái)力缺口。在對(duì)粵東4市的審計(jì)中還發(fā)現(xiàn)有2個(gè)市、2個(gè)縣(區(qū))的財(cái)政部門將2.75億元財(cái)政資金借給5家企業(yè)用于償還債務(wù)、繳稅等。昨日，南都記者聯(lián)系省審計(jì)廳有關(guān)處室，不過(guò)相關(guān)負(fù)責(zé)人并未透露更多信息。
　　中山大學(xué)嶺南學(xué)院教授林江認(rèn)為，政府借款給企業(yè)還債，最直觀且最樂(lè)觀的理解就是地方政府不希望企業(yè)被銀行追債，使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)受到直接影響。但財(cái)政審批使用有嚴(yán)格程序，如果沒(méi)有經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)，直接替企業(yè)還債，資金怎樣流出?這是不符合《預(yù)算法》的。
　　審計(jì)熱點(diǎn)
　　1
　　關(guān)鍵詞：稅收
　　3個(gè)市多征稅款
　　超8000萬(wàn)元
　　審計(jì)發(fā)現(xiàn)，有3個(gè)市的4個(gè)縣(區(qū))多征收稅款8190 .2萬(wàn)元，4個(gè)縣(區(qū))應(yīng)征未征稅款2.03億元;16個(gè)市61戶企業(yè)少申報(bào)繳納稅款6395 .5萬(wàn)元;9個(gè)市17個(gè)B T建設(shè)項(xiàng)目單位少申報(bào)繳納營(yíng)業(yè)稅8102.5萬(wàn)元;5個(gè)市本級(jí)4272戶企業(yè)沒(méi)有房產(chǎn)稅征管記錄，占房產(chǎn)部門登記擁有房產(chǎn)企業(yè)戶數(shù)的21%。昨日在分組審議中，省人大內(nèi)司委主任委員林浩坤認(rèn)為，“該收的稅不收，不該收的稅收了”，建議省人大加強(qiáng)對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的追蹤落實(shí)。
　　2
　　關(guān)鍵詞：使用績(jī)效
　　社?；鹫{(diào)劑金
　　49.56億沒(méi)及時(shí)下?lián)?/strong>
　　本次審計(jì)關(guān)注財(cái)政資金使用績(jī)效。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，省級(jí)政府性基金2013年底結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)額達(dá)283 .25億元，是年初省級(jí)政府性基金預(yù)算收入的2倍左右。社?；鹫{(diào)劑金有49 .56億元沒(méi)有及時(shí)下?lián)芨魇校瑖?guó)資監(jiān)管專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出率低。2013年省級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算安排國(guó)資監(jiān)管專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)2 8 2 2萬(wàn)元，支出1120 .8萬(wàn)元，支出率僅為39.7%。
　　3
　　關(guān)鍵詞：醫(yī)?；?/strong>
　　35億醫(yī)?；鹂捎梦从?/strong>
　　2市虛報(bào)參保人數(shù)43408人
　　省審計(jì)廳對(duì)省人力資源和社會(huì)保障廳及汕頭、河源、汕尾、江門、潮州、揭陽(yáng)等6個(gè)市2012年和2013年1至6月城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助資金的管理使用情況進(jìn)行了審計(jì)。有3個(gè)市共19656人重復(fù)參加城鄉(xiāng)醫(yī)保;有2個(gè)市虛報(bào)參保人數(shù)43408人，涉嫌騙取上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金729.5萬(wàn)元。有4個(gè)市未按規(guī)定及時(shí)把上級(jí)撥入的城鄉(xiāng)醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助資金12.8億元納入基金專戶管理。
　　此外，有1個(gè)區(qū)衛(wèi)生院偽造病案703份，涉嫌騙取城鄉(xiāng)醫(yī)?；?4.4萬(wàn)元。在昨日下午的分組審議中，省審計(jì)廳廳長(zhǎng)藍(lán)佛安表示，審計(jì)部門發(fā)現(xiàn)這個(gè)問(wèn)題后已報(bào)告有關(guān)部門對(duì)衛(wèi)生院院長(zhǎng)進(jìn)行控制。
　　同時(shí)，部分市城鄉(xiāng)醫(yī)?；鸾Y(jié)存量過(guò)大。有4個(gè)市基金結(jié)余過(guò)大，分別結(jié)余16 .74億元、20 .39億元、11.18億元、7.88億元，也就是說(shuō)有4個(gè)市城鄉(xiāng)醫(yī)?；鸾Y(jié)余達(dá)56.19億元。報(bào)告稱，按保留9個(gè)月支付額度計(jì)算，可用未用醫(yī)?；疬_(dá)35.02億元。
　　昨日，在分組審議中，廣東省人大常委會(huì)委員張蓓認(rèn)為，醫(yī)?；鸾Y(jié)余這么大，但是在基層醫(yī)院又遭遇有藥，但是醫(yī)保不給報(bào)銷，應(yīng)反思是否存在制度設(shè)計(jì)問(wèn)題。
　　4
　　關(guān)鍵詞：省直部門
　　12部門無(wú)預(yù)算支出
　　或虛支超3800萬(wàn)元
　　省審計(jì)廳對(duì)30個(gè)部門單位進(jìn)行了審計(jì)，延伸審計(jì)60個(gè)所屬單位，涉及資金80 .6億元(含延伸以前年度資金)。
　　12個(gè)部門單位無(wú)預(yù)算支出或虛列支出，涉及3801.4萬(wàn)元。如省工商局2013年下?lián)?00萬(wàn)元給下屬宣傳中心，用于發(fā)放人員工資等，該項(xiàng)支出未納入部門預(yù)算;省體育局2013年組織舉辦全省第三屆體育大會(huì)，競(jìng)賽總經(jīng)費(fèi)開(kāi)支700萬(wàn)元未納入預(yù)算;省文聯(lián)以撥代支將項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)78萬(wàn)元分別劃轉(zhuǎn)省老年書(shū)畫(huà)家協(xié)會(huì)和廣東嶺南詩(shī)社;省農(nóng)業(yè)廳虛列支出130萬(wàn)元。
　　原計(jì)生委自建樓超20年未入賬
　　17個(gè)部門單位的往來(lái)款長(zhǎng)期未清理。如省核工業(yè)局截至2013年底，局本部往來(lái)款共掛賬1.28億元，其中賬齡超過(guò)3年有58項(xiàng)，涉及金額9418.2萬(wàn)元;省海防與打私辦有3890 .5萬(wàn)元暫付款超過(guò)20年未清理。
　　19個(gè)部門單位國(guó)有資產(chǎn)管理薄弱。如省人力資源和社會(huì)保障廳固定資產(chǎn)賬實(shí)不符，相差60 .3萬(wàn)元;原省人口計(jì)生委自建的綜合樓、車庫(kù)、住宅樓等總面積達(dá)4144 .5平方米，超過(guò)20年未登記入賬。
　　5
　　關(guān)鍵詞：保障房
　　3003套保障房
　　空置超過(guò)1年
　　審計(jì)報(bào)告還披露了城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計(jì)情況，審計(jì)發(fā)現(xiàn)6個(gè)市本級(jí)、15個(gè)縣的57個(gè)小區(qū)3003套已建成保障性住房空置超過(guò)1年。保障性住房分配和使用管理存在違規(guī)問(wèn)題。有3個(gè)市本級(jí)、8個(gè)縣59戶保障對(duì)象違規(guī)享受住房保障待遇;有2個(gè)市本級(jí)、5個(gè)縣未及時(shí)發(fā)放補(bǔ)貼409 .2萬(wàn)元;有4套保障性住房違規(guī)使用;有5個(gè)市本級(jí)、14個(gè)縣的445戶保障對(duì)象不再符合保障條件，仍有385戶違規(guī)繼續(xù)享受保障性住房385套，有60戶違規(guī)領(lǐng)取貨幣補(bǔ)貼12.9萬(wàn)元。
　　6
　　關(guān)鍵詞：教育
　　5縣近3億元
　　教育經(jīng)費(fèi)被滯留
　　廣東省審計(jì)廳對(duì)汕頭、汕尾、潮州、揭陽(yáng)4個(gè)市2012至2013年上半年義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)、義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校建設(shè)補(bǔ)助資金管理使用情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。按規(guī)定，義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)應(yīng)由各地財(cái)政專戶直接支付給受助學(xué)校，但上述4市補(bǔ)助資金大部分通過(guò)各級(jí)財(cái)政、教育部門、結(jié)算中心、鎮(zhèn)中心學(xué)校等層層轉(zhuǎn)撥才到受助學(xué)校。截至2013年9月底，有5個(gè)縣2.96億元公用經(jīng)費(fèi)滯留于中間環(huán)節(jié)，其中滯留于財(cái)政部門2.06億元，滯留于教育部門9010 .2萬(wàn)元。

 
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