預(yù)算法修改這是第四次。
　　歷經(jīng)三屆人大，10年修法，預(yù)算法修訂在一波三折之后，進入沖刺跑。
　　據(jù)新華社報道，預(yù)算法修正案(草案)有望在8月召開的十二屆全國人大常委會第十次會議上迎來“四審”，并將同時提交全國人大常委會進行表決。
　　南都記者也從全國人大常委會法律工作委員會了解到，當(dāng)前預(yù)算法四審稿正在修改，有望下月提請第十二屆全國人大常委會第十次會議審議，并付諸表決。
 
　　征求意見工作一直在進行
　　“如果預(yù)算法八月上會審議，估計通過的可能性很大”，中國政法大學(xué)財稅法研究中心主任施正文對南都記者提到，6月30日中央政治局審議通過的《深化財稅體制改革總體方案》，已從政策上明確“改革到什么地步”。
　　財政部財政科學(xué)研究所所長賈康（微博）認為，預(yù)算法修訂早就應(yīng)該通過，以適應(yīng)現(xiàn)實需要，執(zhí)行新法。
　　全國人大常委會法工委人員對南都記者表示，因為預(yù)算法本身的重要性，以及修改幅度、分歧爭議均比較大，沒有匆忙表決。根據(jù)《立法法》，法律案審議一般實行“三審制”，預(yù)算法修訂走到四審，審議次數(shù)已經(jīng)比較多，程序也較為完善。
　　“今年4月三審后并非不能通過”，該人員提到，考慮到去年十八屆三中全會提出財稅體制改革新的精神，待國務(wù)院及其財政部、財稅總局等相關(guān)部委的改革安排大體成熟，新預(yù)算法的出臺時機也就成熟了。
　　此前，外界認為，4月剛進行三審，8月就進行四審，四審稿是不是只會在三審稿的基礎(chǔ)上“小修小補”？但該人士表示，“不一定，既然三審沒表決通過，四審還是會有些變化和調(diào)整”。
　　2012年6月，預(yù)算法二次審議稿曾向社會公開征求意見，但三審稿并未對外發(fā)布。
　　南都記者了解到，全國人大法工委同有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)、向多方反復(fù)征求意見的工作一直在進行。上周，全國人大法工委還邀請部分地方省級人大法工委主任和預(yù)算工委主任，集中兩天專門討論預(yù)算法修正案草案。
　　其中，“人民銀行經(jīng)理國庫”制度要不要改，是三審稿爭議熱點之一。南都記者了解到，四審稿或?qū)Υ藢⒆鞒稣{(diào)整，繼續(xù)保持現(xiàn)行人民銀行經(jīng)理國庫制度。
 
　　中國財政收入僅次于美國
　　兩年前，10多位著名財經(jīng)記者曾向全國人大常委會提交預(yù)算法修改建議，核心是“強化人大預(yù)算審查監(jiān)督權(quán)”。
　　據(jù)新華社報道，近期8位財經(jīng)專家將再次就預(yù)算法修訂上呈建議稿，希望成立預(yù)算委員會，作為預(yù)算初審主體，并在人大常委會設(shè)立預(yù)算審查辦公室。
　　這一建議是否超前，有沒有可行性？施正文指出，要實現(xiàn)2020年基本建立現(xiàn)代財政制度的目標(biāo)，就要有更大的勇氣和努力來推進改革。
　　“就限制和約束政府來說，除憲法外，很少有哪一部法律堪與預(yù)算法相提并論”，天津財經(jīng)大學(xué)教授李煒光（微博）指出，由于現(xiàn)行預(yù)算法缺乏問責(zé)和糾錯機制，預(yù)算審議常常成為“擺設(shè)”，民眾對政府花錢沒有發(fā)言權(quán)，政府花錯錢造成損失也無人擔(dān)責(zé)。
　　財政部7月14日公布的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年全國財政收入達7.46萬億元，而去年全年中國財政收入已接近13萬億元，僅次于美國。如何用好這么多納稅人的錢，遏制社會財富分配不公和財政腐敗，顯得更為緊迫。
　　預(yù)算法修訂也因此被寄予厚望。但北京大學(xué)財經(jīng)法研究中心主任劉劍文也指出，預(yù)算法不可能解決中國財稅體制改革的所有問題，通過立法的利益博弈，形成共識，至關(guān)重要。
　　預(yù)算法修正案草案下月會否四審，還要看全國人大常委會會議召開前一周舉行的委員長會議是否建議將其納入議程。四審會否表決通過，也還要看委員審議意見是否較為一致。
　　這部“經(jīng)濟憲法”在實施20年之際，或?qū)⒂瓉黻P(guān)鍵時刻。
 
　　預(yù)算法修改10年歷程
　　現(xiàn)行預(yù)算法
　　1995年1月
　　現(xiàn)行預(yù)算法1994年3月22日于第八屆全國人民代表大會第二次會議通過，1995年1月1日起實行至今。
　　修改組成立
　　2004年3月
　　新成立的全國人大預(yù)算法修改工作小組召開*9次會議。當(dāng)年，預(yù)算法修改正式列入十屆全國人大常委會“任期內(nèi)提請審議的”立法規(guī)劃。其后“2006版”“2007版”修訂稿均未提交審議。
　　10版修訂稿　2010年初
　　財政部和全國人大常委會預(yù)工委等部門成立的起草小組出爐一份修訂稿被人稱為“10版”。該起草小組2009年成立，放棄2007年版本另起爐灶。此后預(yù)算法修訂工作被移交給國務(wù)院法制辦。
　　國務(wù)院討論　2011年11月
　　國務(wù)院法制辦將征求意見稿送有關(guān)方面征求意見并修改，形成了預(yù)算法修正案(草案)。11月16日，國務(wù)院常務(wù)會議討論并原則通過預(yù)算法修正案(草案)，決定將草案提請全國人大常委會審議。
 
　　*9次審議　2011年12月
　　十一屆全國人大常委會第24次會議對預(yù)算法修正案(草案)進行了初次審議。會后通過各種渠道聽取有關(guān)部門和專家的意見。
 
　　第二次審議　2012年6月
　　預(yù)算法修正案(草案)二審稿提交十一屆全國人大常委會第27次會議審議。
　　公開征集意見　2012年7月
　　全國人大常委會法工委在人大官網(wǎng)向社會公開預(yù)算法修正案(草案)二審稿，并公開征集意見。當(dāng)年7月6日至8月5日，收到了近33萬條意見，超過個稅修正案創(chuàng)下的23萬多條意見的紀錄。
　　三中全會決定　2013年11月
　　十八屆三中全會通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，要求改進預(yù)算管理制度。實施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度。
 
　　第三次審議
　　2014年4月
　　預(yù)算法修正案(草案)三審稿提交十二屆全國人大常委會第八次會議審議。“規(guī)范政府收支行為”寫入立法宗旨，明確未列入預(yù)算的不得支出的原則。擬對地方政府舉債“開閘”。
　　財稅改革
　　總體方案
　　2014年6月
　　中共中央政治局會議審議通過《深化財稅體制改革總體方案》。改進預(yù)算管理制度成為新一輪財稅體制改革3個重點之一。
 
　　夏凡越 本文來源：南方都市報
 

 
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