各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局：
　　　　現(xiàn)將關(guān)于公安機(jī)關(guān)執(zhí)行《人民警察法》有關(guān)問(wèn)題的解釋印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
　　　　各地貫徹《人民警察法》的情況和遇到的問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)報(bào)部。
　　　　1995年7月15日
　　　　關(guān)于公安機(jī)關(guān)執(zhí)行《人民警察法》有關(guān)問(wèn)題的解釋
　　　　根據(jù)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)法律解釋工作的決議》（一九八一年六月十日五屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議通過(guò)）關(guān)于“不屬于審判和檢察工作中的其他法律、法令如何具體應(yīng)用的問(wèn)題，由國(guó)務(wù)院及主管部門(mén)進(jìn)行解釋”的規(guī)定，現(xiàn)對(duì)公安機(jī)關(guān)執(zhí)行《中華人民共和國(guó)人民警察法》（簡(jiǎn)稱(chēng)人民警察法，以下同）的有關(guān)問(wèn)題解釋如下：
　　　　一、如何理解、執(zhí)行關(guān)于盤(pán)問(wèn)、檢查的規(guī)定
　　　　依照人民警察法第九條的規(guī)定，公安機(jī)關(guān)的人民警察在執(zhí)行追捕逃犯、偵查案件、巡邏執(zhí)勤、維護(hù)公共場(chǎng)所治安秩序、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查等職務(wù)活動(dòng)中，經(jīng)出示表明自己人民警察身份的工作證件，即可以對(duì)行跡可疑、有違法犯罪嫌疑的人員進(jìn)行盤(pán)問(wèn)、檢查。檢查包括對(duì)被盤(pán)問(wèn)人的人身檢查和對(duì)其攜帶物品的檢查。
　　　　經(jīng)盤(pán)問(wèn)、檢查，對(duì)符合第九條規(guī)定的四種情形之一的，可以將被盤(pán)問(wèn)人帶至當(dāng)?shù)鼐徒墓才沙鏊?、縣（市）公安局或城市公安分局，填寫(xiě)《繼續(xù)盤(pán)問(wèn)（留置）審批表》，經(jīng)該公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)批準(zhǔn)后繼續(xù)盤(pán)問(wèn)。“該公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人”是指公安派出所所長(zhǎng)一級(jí)及其以上的領(lǐng)導(dǎo)人員。
　　　　對(duì)批準(zhǔn)繼續(xù)盤(pán)問(wèn)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)被盤(pán)問(wèn)人的證件或者本人提供的姓名、地址，立即書(shū)面或電話通知其家屬或者所在單位，并作出記錄。在盤(pán)問(wèn)記錄中應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明被盤(pán)問(wèn)人被帶至公安機(jī)關(guān)的具體時(shí)間，盤(pán)問(wèn)記錄應(yīng)當(dāng)由被盤(pán)問(wèn)人簽名或者捺指印。
　　　　當(dāng)被盤(pán)問(wèn)人的違法犯罪嫌疑在二十四小時(shí)內(nèi)仍不能證實(shí)或者排除的，應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)《延長(zhǎng)繼續(xù)盤(pán)問(wèn)（留置）審批表》，經(jīng)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以將留置時(shí)間延長(zhǎng)至四十八小時(shí)。邊遠(yuǎn)地區(qū)來(lái)不及書(shū)面報(bào)批的，可以先電話請(qǐng)示，事后補(bǔ)辦書(shū)面手續(xù)。公安機(jī)關(guān)對(duì)于進(jìn)行繼續(xù)盤(pán)問(wèn)和延長(zhǎng)留置時(shí)間，應(yīng)當(dāng)留有批準(zhǔn)記錄。
　　　　對(duì)被盤(pán)問(wèn)人依法予以拘留或者采取其他強(qiáng)制措施，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)決定。批準(zhǔn)繼續(xù)盤(pán)問(wèn)的時(shí)間和延長(zhǎng)留置的請(qǐng)示以及批準(zhǔn)時(shí)間均應(yīng)當(dāng)包括在二十四小時(shí)以?xún)?nèi)。對(duì)不批準(zhǔn)繼續(xù)盤(pán)問(wèn)或者不批準(zhǔn)延長(zhǎng)留置的人，應(yīng)當(dāng)立即釋放。釋放應(yīng)當(dāng)留有記錄，記明具體釋放時(shí)間，并由被盤(pán)問(wèn)人簽名或者捺指印，不另發(fā)給釋放證明。
　　　　經(jīng)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，公安派出所、城市公安分局和縣（市）公安局可以設(shè)留置室。留置室應(yīng)具備安全、衛(wèi)生、采光、通風(fēng)等基本條件，配備必要的座椅和飲水等用具。在留置期間，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)保障被盤(pán)問(wèn)人的合法權(quán)益，嚴(yán)禁對(duì)被盤(pán)問(wèn)人刑訊逼供或者體罰、虐待。
　　　　對(duì)被盤(pán)問(wèn)人依法采取刑事拘留或者治安拘留的，其留置時(shí)間不予折抵。
　　　　二、如何理解人民警察法第六條第（六）項(xiàng)關(guān)于特種行業(yè)管理的規(guī)定
　　　　人民警察法第六條第（六）項(xiàng)規(guī)定，公安機(jī)關(guān)的人民警察“對(duì)法律、法規(guī)規(guī)定的特種行業(yè)進(jìn)行管理”。
　　　　依照這一規(guī)定，確定特種行業(yè)的依據(jù)是法律、法規(guī)。
　　　　目前列入特種行業(yè)的主要有：旅館業(yè)、刻字業(yè)、印刷業(yè)、舊貨業(yè)（包括廢舊金屬收購(gòu)業(yè)、信托寄賣(mài)業(yè)、典當(dāng)業(yè)、拍賣(mài)業(yè)）等。
　　　　三、如何理解和執(zhí)行人民警察法關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)人員任職條件的規(guī)定
　　　　人民警察法第二十八條規(guī)定：“擔(dān)任人民警察領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
　?。ㄒ唬┚哂蟹蓪?zhuān)業(yè)知識(shí)；
　　（二）具有政法工作經(jīng)驗(yàn)和一定的組織管理、指揮能力；
　?。ㄈ┚哂写髮W(xué)專(zhuān)科以上學(xué)歷；（四）經(jīng)人民警察院校培訓(xùn)，考試合格。”
　　　　各級(jí)公安機(jī)關(guān)要認(rèn)真執(zhí)行關(guān)于人民警察領(lǐng)導(dǎo)人員任職條件的規(guī)定。在人民警察法實(shí)施以后，擬新任命擔(dān)任縣公安局一級(jí)及其以上各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人民警察，應(yīng)當(dāng)依照該條規(guī)定的條件辦理。現(xiàn)已擔(dān)任人民警察領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員尚不具備第二十八條規(guī)定條件，要采取措施進(jìn)行培訓(xùn)達(dá)到規(guī)定的條件；經(jīng)過(guò)培訓(xùn)仍達(dá)不到條件的要予以調(diào)整。
　　　　“具有政法工作經(jīng)驗(yàn)”是指具有在公、檢、法、司、安全等政法部門(mén)或者在黨委、政府中擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)以及主管過(guò)政法工作的經(jīng)歷。
　　　　四、上級(jí)公安機(jī)關(guān)如何撤銷(xiāo)或者變更下級(jí)公安機(jī)關(guān)的錯(cuò)誤決定
　　　　人民警察法第四十三條規(guī)定：“人民警察的上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)其作出的處理或者決定有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷(xiāo)或者變更。”
　　　　依照該條規(guī)定，上級(jí)公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)下級(jí)公安機(jī)關(guān)在進(jìn)行偵查活動(dòng)、治安管理或者其他公安行政管理等執(zhí)法工作中作出的處理或者決定違反法律、法規(guī)、規(guī)章和公安部制訂的規(guī)范性文件規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向該下級(jí)公安機(jī)關(guān)指出，該下級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自行撤銷(xiāo)或者變更原處理、決定；下級(jí)公安機(jī)關(guān)如果仍堅(jiān)持原處理或者決定，應(yīng)當(dāng)向上級(jí)公安機(jī)關(guān)寫(xiě)出書(shū)面報(bào)告，上級(jí)公安機(jī)關(guān)審查后仍確認(rèn)有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)以“決定”的書(shū)面形式予
　　以撤銷(xiāo)或者變更。
　　　　五、如何采取“停止執(zhí)行職務(wù)、禁閉的措施”
　　　　人民警察法第四十八條第三款規(guī)定：“對(duì)受行政處分的人民警察，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，可以降低警銜、取消警銜。對(duì)違反紀(jì)律的人民警察，必要時(shí)可以對(duì)其采取停止執(zhí)行職務(wù)、禁閉的措施?！?br>　　　　為了避免有違法違紀(jì)行為的人民警察不聽(tīng)制止、可能利用職權(quán)繼續(xù)危害公共安全、公民人身安全以及國(guó)家、公民利益，對(duì)有下列行為之一，經(jīng)批評(píng)教育無(wú)效的人民警察，可以停止執(zhí)行職務(wù)：
　　　?。ㄒ唬┬孤秶?guó)家秘密、警務(wù)工作秘密的；
　　　?。ǘ┡撟骷伲[瞞案情，包庇、縱容違法犯罪活動(dòng)的；
　　　?。ㄈ┬逃嵄乒┗蛘唧w罰、虐待人犯的；
　　　?。ㄋ模┣迷p勒索或者索取、收受賄賂的；
　　　?。ㄎ澹┻`反規(guī)定使用武器、警械的；
　　　　（六）其他有必要采取停止執(zhí)行職務(wù)措施的。
　　　　對(duì)有違法違紀(jì)行為，不聽(tīng)制止的人民警察，有下列行為之一，可以對(duì)其禁閉：
　　　?。ㄒ唬┓欠▌儕Z、限制他人人身自由，非法搜查他人的身體、物品、住所或者場(chǎng)所的；
　　　?。ǘ蛩嘶蛘咚羰顾舜蛉说模?br>　　　?。ㄈ┬锞谱淌拢瑪_亂公共秩序的；
　　　?。ㄋ模┢渌斜匾扇〗]措施的。
　　　　對(duì)違法違紀(jì)的人民警察需要停止執(zhí)行職務(wù)、禁閉的，由其所在的縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)決定。對(duì)擔(dān)任公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人民警察需要停止執(zhí)行職務(wù)、禁閉的，應(yīng)當(dāng)由上一級(jí)公安機(jī)關(guān)決定。
　　　　停止執(zhí)行職務(wù)的期限為十五天至三個(gè)月。對(duì)被停止執(zhí)行職務(wù)的人民警察，應(yīng)當(dāng)收繳其槍支、警械和有關(guān)證件等，不準(zhǔn)穿警服和佩帶警用標(biāo)志，不準(zhǔn)上崗執(zhí)行職務(wù)。禁閉的期限為一至七天。對(duì)被禁閉的人民警察，應(yīng)當(dāng)收繳其槍支、警械，在禁閉室由專(zhuān)人負(fù)責(zé)看管。縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)設(shè)禁閉室。停止執(zhí)行職務(wù)和禁閉由縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)執(zhí)行。
　　　　對(duì)被采取停止執(zhí)行職務(wù)、禁閉措施的人民警察，應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)停止執(zhí)行職務(wù)、禁閉登記表，連同隨后作出的處理意見(jiàn)一并報(bào)上一級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)備案。對(duì)于采取禁閉措施的，應(yīng)當(dāng)通知其家屬。
　　　　附件：一、繼續(xù)盤(pán)問(wèn)（留置）審批表
　　 二、繼續(xù)盤(pán)問(wèn)記錄
　　 三、延長(zhǎng)繼續(xù)盤(pán)問(wèn)（留置）審批表（三個(gè)附件由各地自行印制）
　　　　
附件(見(jiàn)右側(cè)附表 )