“安全*9，預(yù)防為主”是電力工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)和建設(shè)的基本方針，是電力工業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)、快速健康發(fā)展的基礎(chǔ)和保證。電力工業(yè)部成立以來(lái)，十分重視安全工作，頒發(fā)了《電力工業(yè)部關(guān)于安全工作的決定》和電辦［1993］290號(hào)文印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)電力建設(shè)安全施工管理的補(bǔ)充規(guī)定》和《關(guān)于加強(qiáng)電力建筑包工隊(duì)、臨時(shí)工安全管理的若干規(guī)定》的通知。安全監(jiān)察，管理和保障體系不斷得到加強(qiáng)和完善，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。但是，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，出現(xiàn)了一些新的勞動(dòng)組織形式、用工制度和生產(chǎn)、基建管理體制等新的生產(chǎn)關(guān)系的變化，但目前我們還沒(méi)有建立起與上述新情況相適應(yīng)的安全監(jiān)察、管理和保障機(jī)制。
　　為加強(qiáng)政府對(duì)電力建設(shè)安全施工的監(jiān)察與監(jiān)督，逐步完善企業(yè)安全管理的自主經(jīng)營(yíng)機(jī)制；扭轉(zhuǎn)不安全的被動(dòng)局面，控制重大事故的發(fā)生；落實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的崗位責(zé)任制，克服安全管理上的官僚主義，現(xiàn)將《關(guān)于建立健全“電力建設(shè)安全風(fēng)險(xiǎn)、安全監(jiān)督制約、安全教育激勵(lì)”機(jī)制的意見(jiàn))印發(fā)給你們，請(qǐng)各單位認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
　　建立健全電力建設(shè)安全風(fēng)險(xiǎn)、安全監(jiān)察制約、安全教育激勵(lì)機(jī)制既是實(shí)現(xiàn)安全管理控制目標(biāo)、扭轉(zhuǎn)不安全被動(dòng)局面的重要措施，也是認(rèn)真落實(shí)《決定》十條、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代安全管理的重要課題、三項(xiàng)機(jī)制主要貫徹了一級(jí)抓一級(jí)的指導(dǎo)思想，界定網(wǎng)、省局、施工企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)及施工企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)調(diào)了安全*9責(zé)任者的責(zé)任。通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)、互相監(jiān)督、共同負(fù)責(zé)、教育激勵(lì)，使每個(gè)人的安全意識(shí)到位，有助于克服安全管理工作上的官僚主義、形式主義，有助于全員素質(zhì)的提高。
　　建立健全三項(xiàng)機(jī)制不是短期行為，而是較長(zhǎng)時(shí)間的制約措施。許多安全管理先進(jìn)企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)表明，只要全面落實(shí)以行政正職是安全生產(chǎn)*9責(zé)任者為核心的各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，自上而下地建立健全電力建設(shè)安全風(fēng)險(xiǎn)、安全監(jiān)督制約、安全教育三種機(jī)制，安全工作就能真正落到實(shí)處。
　　各單位可根據(jù)本“意見(jiàn)”制訂實(shí)施細(xì)則，在執(zhí)行中有什么問(wèn)題和情況，請(qǐng)及時(shí)告部建設(shè)協(xié)調(diào)司。
　　附件：關(guān)于建立健全“電力建設(shè)”安全風(fēng)險(xiǎn)、安全監(jiān)督制約、安全教育激勵(lì)機(jī)制”的意見(jiàn)
　　一、全面落實(shí)各級(jí)安全責(zé)任制，建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制
　　1．網(wǎng)、省局直屬施工企業(yè)發(fā)生一次死亡人數(shù)達(dá)3～9人的重大死亡事故，給予主管副局長(zhǎng)以行政記過(guò)及以上的處分，給予局長(zhǎng)行政警告及以上的處分。在一年內(nèi)發(fā)生兩次重大死亡事故或發(fā)生一次死亡人數(shù)達(dá)10人及以上的重大死亡事故，主管副局長(zhǎng)應(yīng)引咎辭職，給予局長(zhǎng)行政記過(guò)及以上的處分。
　　2．施工企業(yè)發(fā)生死亡事故，其經(jīng)理應(yīng)作出書(shū)面檢查，并到主管局“說(shuō)清楚”；在一年內(nèi)發(fā)生死亡事故死亡人數(shù)達(dá)2人次的，給予負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的企業(yè)經(jīng)理以行政記過(guò)及以上的處分。3000人以上的施工企業(yè)發(fā)生重大死亡事故或年死亡事故率達(dá)到千分之一的；3000人以下的施工企業(yè)發(fā)生重大死亡事故或年死亡累計(jì)人數(shù)達(dá)到3人的，對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的企業(yè)經(jīng)理應(yīng)予免職，其主管副局長(zhǎng)應(yīng)給予必要的行政處分。
　　3．施工企業(yè)發(fā)生死亡事故，其主管局除給予經(jīng)濟(jì)處罰外，同時(shí)還應(yīng)給予企業(yè)以“黃牌警告”，限期整改。
　　4．3000人以上的施工企業(yè)發(fā)生重大死亡事故或年死亡事故率達(dá)到千分之一的；3000人以下的施工企業(yè)發(fā)生重大死亡事故或年死亡累計(jì)3人的，除給予“黃牌警告”外，還給予企業(yè)以降低一級(jí)施工資質(zhì)一年的懲處。施工企業(yè)在降低施工資質(zhì)期間，不得參與原資質(zhì)的工程投標(biāo)或再行承包與其施工資質(zhì)不符的電力建設(shè)工程項(xiàng)目。
　　5．各施工企業(yè)應(yīng)同主管上級(jí)簽訂有關(guān)安全目標(biāo)管理的承包合同，施工企業(yè)內(nèi)部應(yīng)建立個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，實(shí)行“全員安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金”等辦法，以提高廣大干部職工的安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，增加企業(yè)安全激勵(lì)的力度，具體的措施，可由各單位結(jié)合情況自定。
　　二、建立健全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，形成有效的監(jiān)督制約機(jī)制
　　1．各網(wǎng)、省局要切實(shí)負(fù)起基建安全管理與監(jiān)察的職責(zé)，對(duì)施工企業(yè)要建立安全監(jiān)督與制約的機(jī)制，形成有效的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，起到監(jiān)控安全施工的效能，每年年初，網(wǎng)、省局必須向部建設(shè)協(xié)調(diào)司專項(xiàng)報(bào)送上年度的基建安全工作總結(jié)和本年度的基建安全工作計(jì)劃；每月按時(shí)報(bào)送基建人身傷亡事故統(tǒng)計(jì)報(bào)表；按年度報(bào)送基建安全大檢查總結(jié)評(píng)價(jià)報(bào)告，其安全主管部門(mén)應(yīng)建立一套完整的安全管理臺(tái)帳。網(wǎng)、省局的基建安全管理工作開(kāi)展情況將列為檢查內(nèi)容之一。
　　2．建立以企業(yè)經(jīng)理為核心的安全保證體系和安監(jiān)體系，以《勞動(dòng)法》為依據(jù)，不斷改善勞動(dòng)條件，創(chuàng)造良好的安全施工環(huán)境，嚴(yán)格管理手段和措施，確保企業(yè)各職能部門(mén)，各級(jí)、各崗位人員安全施工責(zé)任制的貫徹落實(shí)，使有關(guān)安全生產(chǎn)的方針、政策、規(guī)程、制度得到嚴(yán)格的貫徹執(zhí)行。
　　3．健全以企業(yè)總工程師為首的技術(shù)保證體系，強(qiáng)化技術(shù)管理，保證施工方案，施工技術(shù)安全措施的正確編制與實(shí)施。
　　4．健全以各級(jí)安全管理專門(mén)機(jī)構(gòu)和專職安監(jiān)人員為主體的安全監(jiān)察體系。不斷提高專職安監(jiān)人員的法制觀念，職業(yè)道德，專業(yè)管理能力和專業(yè)技術(shù)水平。充實(shí)加強(qiáng)專業(yè)安監(jiān)力量，使專職安監(jiān)機(jī)構(gòu)有職有權(quán)，提高安全監(jiān)察部門(mén)的整體效能。安監(jiān)部門(mén)除對(duì)本企業(yè)負(fù)責(zé)外，業(yè)務(wù)上還接受主管上級(jí)的安監(jiān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)。
　　5．建立以完善各級(jí)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查措施為宗旨的群眾監(jiān)督體系，充分發(fā)揮職代會(huì)、工會(huì)等群眾組織的作用，同時(shí)還應(yīng)建立以施工班組為單位，以崗位相關(guān)人員為主體的群眾性自控、互控、風(fēng)險(xiǎn)相互關(guān)聯(lián)為特色的施工安全監(jiān)督保證體系，使有關(guān)安全施工的各項(xiàng)措施真正落到實(shí)處。
　　6．網(wǎng)、省局應(yīng)重點(diǎn)監(jiān)督施工企業(yè)經(jīng)理、主管施工的副經(jīng)理以及各職能部門(mén)履行安全職責(zé)的情況，重點(diǎn)監(jiān)督檢查安措經(jīng)費(fèi)的使用、獎(jiǎng)罰措施的執(zhí)行、專業(yè)管理的效能、現(xiàn)場(chǎng)安全設(shè)施及安全文明施工環(huán)境、安全規(guī)格、管理規(guī)定的執(zhí)行、事故的調(diào)查處理等。網(wǎng)、省局組織的對(duì)施工企業(yè)的安全檢查或互查，應(yīng)使用“安全檢查表”并作出綜合評(píng)價(jià)報(bào)告。對(duì)安全檢查達(dá)不到合格分?jǐn)?shù)線的企業(yè)，應(yīng)及時(shí)給予“黃牌警告”及經(jīng)濟(jì)處罰，并限期整改。
　　三、全面提高隊(duì)伍整體素質(zhì)，形成有效的教育激勵(lì)機(jī)制
　　1．要切實(shí)執(zhí)行“安全一票否決權(quán)”的規(guī)定。各網(wǎng)、省以及施工企業(yè)必須將干部、職工的安全工作業(yè)績(jī)，列為干部提升，職工晉級(jí)、獎(jiǎng)勵(lì)、評(píng)選先進(jìn)必考核的重要內(nèi)容及依據(jù)之一。
　　2．各級(jí)安全教育培訓(xùn)、重在實(shí)際效果。要做到設(shè)施、教材、時(shí)間、質(zhì)量四個(gè)保證。通過(guò)教育培訓(xùn)，達(dá)到與其崗位相適應(yīng)的安全管理能力或安全技術(shù)操作水平。
　　3．網(wǎng)、省局建立安全教育培訓(xùn)中心，負(fù)責(zé)組織施工企業(yè)工地主任及以上領(lǐng)導(dǎo)的安全教育、培訓(xùn)、取證。
　　4．施工企業(yè)建立勞動(dòng)保護(hù)教育室，負(fù)責(zé)組織班組長(zhǎng)、專職安全員，工程技術(shù)人員、工地副主任的安全教育，培訓(xùn)、取證。
　　5．施工企業(yè)對(duì)外包施工隊(duì)伍的安全管理，除貫徹執(zhí)行《關(guān)于加強(qiáng)電力建設(shè)包工隊(duì)、臨時(shí)工安全管理的若干規(guī)定》外，還應(yīng)重點(diǎn)審查外包隊(duì)負(fù)責(zé)人的管理、技術(shù)素質(zhì)及能力，應(yīng)對(duì)他們進(jìn)行必要的培訓(xùn)、考試、取證。
　　6．施工現(xiàn)場(chǎng)參與管理和施工的人員，必須堅(jiān)持持證上崗。施工人員須經(jīng)過(guò)三級(jí)安全教育考試合格，持證上崗。企業(yè)應(yīng)建立違章處罰制度，對(duì)嚴(yán)重違章人員除給予經(jīng)濟(jì)處罰外，還應(yīng)責(zé)令其下崗，經(jīng)過(guò)重新安全教育考試合格后才允許其上崗。
　　7．要不斷加強(qiáng)企業(yè)安全文化建設(shè)，創(chuàng)造各種條件，利用多種形式，廣泛開(kāi)展安全教育活動(dòng)、增強(qiáng)職工安全意識(shí)，開(kāi)創(chuàng)企業(yè)人人講安全、人人重視安全的新局面。