各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），各計劃單列市民政局：
　　今年上半年，我國南澇北旱，部分地區(qū)遭受了嚴(yán)重的自然災(zāi)害。在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各級黨委、政府和廣大軍民的共同努力，前一段的抗災(zāi)救災(zāi)工作取得了很大成績，災(zāi)區(qū)群眾生活得到初步安排。但是，我們必須清楚地認(rèn)識到，目前剛剛進(jìn)入主汛期，仍有發(fā)生大災(zāi)的可能，此時又正值夏荒期間，水旱災(zāi)區(qū)群眾生活安排任務(wù)相當(dāng)艱巨。黨中央、國務(wù)院對此十分關(guān)心，7月14日專門召開電話會議進(jìn)行部署，希望各地認(rèn)真貫徹電話會議精神，切實(shí)安排好災(zāi)區(qū)群眾生活，保證災(zāi)區(qū)不出問題，現(xiàn)就有關(guān)災(zāi)民生活安排問題通知如下：
　　一、認(rèn)真核實(shí)災(zāi)情，準(zhǔn)確掌握災(zāi)民生活困難情況。準(zhǔn)確掌握災(zāi)情是做好災(zāi)民生活安排工作的前提。各級民政部門要堅持“說實(shí)話、辦實(shí)事、講實(shí)效”的工作原則，認(rèn)真組織核查災(zāi)情，對絕收戶、倒房戶、無家可歸人口、災(zāi)民困難戶要逐村逐戶地核查。對哪些戶生活有困難，需要靠群眾互助互濟(jì)解決，哪些戶確屬無自救能力，必須由政府和集體給予救濟(jì)，都要分類排隊，登記造冊，實(shí)實(shí)在在地掌握情況，做到心中有數(shù)。在此基礎(chǔ)上，制定切實(shí)可行的災(zāi)民生活安排方案，并盡快付諸實(shí)施。
　　二、要采取多種措施解決災(zāi)民吃、穿、住、治的問題。不管是旱災(zāi)區(qū)，還是災(zāi)區(qū)，救災(zāi)工作千頭萬緒，但最緊迫、最重要的是災(zāi)民的吃飯、居住、穿衣、治病問題。當(dāng)前，受災(zāi)面大，困難多，救災(zāi)資金有限，供求矛盾較大，各地要調(diào)動各方面力量、采取多種形式，切實(shí)保證災(zāi)民生活不出問題。
　?。ㄒ唬┮扇〗杓Z、捐糧、供糧、借銷等多種辦法解決災(zāi)民的吃飯問題，只有保證災(zāi)民有飯吃，才能使其情緒穩(wěn)定，恢復(fù)生產(chǎn)，重建家園。各地要把握災(zāi)民的不同情況，采取不同的形式分類安排，對有自救能力，暫時無錢買糧的實(shí)行借糧，由民政部門提名，鄉(xiāng)政府擔(dān)保，借糧的費(fèi)用由地方政府和災(zāi)民共同承擔(dān)；對有經(jīng)濟(jì)來源，暫時無錢買糧的實(shí)行“借銷”；“雙缺戶”多的災(zāi)區(qū)可以在本省范圍發(fā)動群眾互幫互濟(jì)，組織非災(zāi)區(qū)干部群眾捐糧；對既無糧、又無錢的特困戶必須及時給予救濟(jì)。供應(yīng)和救濟(jì)災(zāi)民的口糧要迅速落實(shí)到戶，發(fā)放到災(zāi)民手中。各級政府要采取堅決措施嚴(yán)格控制災(zāi)民口糧價格，對于趁機(jī)亂漲價、亂收費(fèi)、發(fā)災(zāi)難財者要嚴(yán)加懲處。
　?。ǘ┮嗲阑I集資金解決災(zāi)民住房問題。對住房倒塌、無家可歸的災(zāi)民要盡量利用公房或采取親友、鄰里互助的辦法，解決臨時居住問題；新建的臨時住房，要能夠遮風(fēng)遮雨。在此基礎(chǔ)上，要制定切實(shí)可行的幫助災(zāi)民恢復(fù)住房的計劃，建房資金采取國家救濟(jì)、集體補(bǔ)助、社會捐款投入、個人自籌等多渠道解決。幫助災(zāi)民恢復(fù)住房要量力而行，以分散建房為主，有條件的也可組織建災(zāi)民新村。當(dāng)?shù)卣鋵?shí)災(zāi)民建房免收土地征用、建筑稅收等優(yōu)惠政策。要保證多數(shù)災(zāi)民在入冬前搬入新居。
　?。ㄈ┮c衛(wèi)生部門配合，做好防病治病工作，保證災(zāi)區(qū)不發(fā)生大的疫情。當(dāng)前正值暑期高溫季節(jié)，許多群眾長時間受洪水圍困，在簡陋條件下居住，體質(zhì)下降，如果飲水不衛(wèi)生，環(huán)境污染，很容易發(fā)生疫病流行。民政部門要及時通報情況，積極與衛(wèi)生部門協(xié)調(diào)配合，搞好飲水消毒、防蚊和環(huán)境衛(wèi)生，對患病者及時治療，嚴(yán)防疫病流行。
　　（四）要通過組織群眾募捐解決災(zāi)民御寒衣被。目前，天氣炎熱，穿的問題不太突出。但夏季過后，災(zāi)民御寒衣被的困難就會顯得突出。各省可在省內(nèi)大中城市發(fā)動募集衣被活動，支援災(zāi)區(qū)，幫助災(zāi)民度過難關(guān)。
　　三、要多種門路組織災(zāi)民生產(chǎn)自救，增強(qiáng)度荒能力。要認(rèn)真貫徹“依靠群眾、依靠集體、生產(chǎn)自救、互助互濟(jì)，輔之以國家必要的救濟(jì)和扶持”的救災(zāi)工作方針，發(fā)動群眾，開展生產(chǎn)自救。水災(zāi)地區(qū)要想方設(shè)法排除積水，盡*5努力補(bǔ)種、改種糧食作物和瓜菜，以增強(qiáng)度荒能力；旱災(zāi)地區(qū)要進(jìn)一步搞好抗旱工作，有條件的地方要組織災(zāi)民開展工副業(yè)生產(chǎn)，也可以組織勞務(wù)外出，但事先必須與輸入地聯(lián)系妥當(dāng)，避免盲目地外流。
　　四、要大力發(fā)展互助互濟(jì)活動。各省可根據(jù)當(dāng)?shù)氐目陀^情況和災(zāi)情，除開展募集衣被活動外，廣泛開展其它方面互助互濟(jì)活動，要發(fā)動城市支援農(nóng)村，工礦企業(yè)支援農(nóng)業(yè)，非災(zāi)區(qū)支援災(zāi)區(qū)，以及親友、鄰里間的互助互濟(jì)活動，組織對口支援，切實(shí)幫助災(zāi)區(qū)和災(zāi)民解決實(shí)際問題。
　　五、要做好防止災(zāi)民盲目外流的工作。根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)，大災(zāi)之后往往出現(xiàn)災(zāi)民盲目外流的現(xiàn)象，各地要盡早加以防范。各級政府在安排災(zāi)民生活的同時，要加強(qiáng)對災(zāi)民思想政治工作，宣傳戰(zhàn)勝災(zāi)荒的有利條件，要求災(zāi)民增強(qiáng)信心，克服悲觀失望情緒，立足本地開展生產(chǎn)自救，不要盲目外流。要及時掌握災(zāi)民外流的動向，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要立即勸阻。對已經(jīng)外流的要想方設(shè)法動員其返回原地。
　　六、要切實(shí)管好用好救災(zāi)款物。救災(zāi)款是災(zāi)區(qū)人民的“救命錢”，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對災(zāi)區(qū)人民的關(guān)懷。各級民政部門要切實(shí)管好用好，要按照專款專用，重點(diǎn)使用的原則，保證把救災(zāi)款物用到重災(zāi)區(qū)。重災(zāi)戶和重災(zāi)民身上。要加強(qiáng)對救災(zāi)款物管理使用工作的監(jiān)督、檢查，發(fā)現(xiàn)貪污、挪用、濫用救災(zāi)款物的，要嚴(yán)肅處理。
　　七、要加強(qiáng)對救災(zāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)。災(zāi)區(qū)群眾生活安排是事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的大事。各級民政部門特別是重災(zāi)區(qū)的民政部門要把救災(zāi)工作當(dāng)作頭等大事來抓。要動員組織各方面的力量，精心部署，分片包干，分級負(fù)責(zé)，把工作做到一家一戶，確保災(zāi)區(qū)不出大的問題。