2014年起，我國將全面推進政府購買服務改革，此舉被稱為政府自我革新的“開弓箭”，對于轉換政府職能、調(diào)整經(jīng)濟結構、加強國家治理、聚積民資能量都深具影響。
　　今年2月，天津市出臺了《政府向社會力量購買服務管理辦法》，向社會力量購買7大類286項服務事項。隨著越來越多的公共服務事項被納入多元化所有制改革，政府、社會、市場“三力合一”提升民生質(zhì)素，促進市場主體和社會主體發(fā)育的預期效果正在顯現(xiàn)。
　　從供養(yǎng)到供求  提升服務質(zhì)量
　　2014年2月，天津市水務局、市建交委與創(chuàng)業(yè)環(huán)保集團簽訂了天津首份污水處理特許經(jīng)營協(xié)議。由創(chuàng)業(yè)環(huán)保集團負責紀莊子、咸陽路、東郊和北倉等四座污水處理廠的生產(chǎn)運營，政府根據(jù)企業(yè)處理污水質(zhì)效進行付費，這種政府購買服務形式叫政府“埋單”，提升公共服務質(zhì)量效益。市水務局水保處副處長顧世剛說：“特許經(jīng)營協(xié)議簽完之后，就從以前的行業(yè)管理變成了合同制管理，使管理更加規(guī)范有效。企業(yè)給社會提供服務，政府付給企業(yè)錢；你提供的服務不符合合同約定的話，政府就可以不付你錢。”
　　據(jù)了解，這四家有特許經(jīng)營權的污水處理廠日處理污水超過150萬噸，占全市污水處理總能力的50%以上。以前，政府對污水廠的一些具體監(jiān)管內(nèi)容并不清晰，企業(yè)依照政府要求組織生產(chǎn)經(jīng)營，出現(xiàn)虧損，就會減低質(zhì)效，或是伸手增加財政補貼。簽訂政府購買服務合同，使這一狀況得到改變，天津市創(chuàng)業(yè)環(huán)保集團副總經(jīng)濟師牛波說，“簽署了特許經(jīng)營協(xié)議，協(xié)議的甲方水務局，有權利不定期抽查企業(yè)，隨時復核出水水質(zhì)、檢查污水廠的經(jīng)營運行情況。”
　　通過引入市場機制，政府從公共服務的直接提供者轉變?yōu)橘徺I者和監(jiān)管者，促使政府的監(jiān)管更加科學化、規(guī)范化、制度化。顧世剛舉例說，我們委托企業(yè)做了特許經(jīng)營，對企業(yè)的監(jiān)管更加直接，更加明確。以前企業(yè)出現(xiàn)疏漏，造成出水水質(zhì)波動，沒有達標排放，我們對企業(yè)一般就是點名通報，行政處罰會很有限；簽了特許經(jīng)營協(xié)議，如果企業(yè)違反協(xié)議的內(nèi)容，政府可以依據(jù)合同核減付費，直至更換購買對象，倒逼企業(yè)提高公共服務質(zhì)效。特許經(jīng)營5個月，四家污水處理廠污水處理指標全部達到一級標準。
　　我局預算處處長朱春禮認為，市政公用事業(yè)引入特許經(jīng)營制度．利用民間資本彌補政府資源不足，幫助政府發(fā)展基礎設施，分擔一些本來由政府承擔的風險．有利于打破政府壟斷及國有企業(yè)政企不分的弊端，提高公共服務的質(zhì)量。目前，我市污水處理特許經(jīng)營比較規(guī)范成熟，企業(yè)盈利提高了，財政負擔減輕了。今后，我們要嘗試“公私合營”模式，吸引更多社會資本進入污水處理領域。

 

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