零陵區(qū)怎么樣去提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政保障能力？

　　針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政增收乏力，剛性開支日趨增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)情況，為逐步緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支矛盾，零陵區(qū)創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、加大轉(zhuǎn)移支付力度，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力穩(wěn)步增長(zhǎng)、債務(wù)逐步消化。
　　一、建立財(cái)源建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。
        為鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，區(qū)政府決定從2012年起提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收分成比例。對(duì)原屬于區(qū)級(jí)收入的落戶鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)以上重點(diǎn)項(xiàng)目及所屬單位應(yīng)繳納的契稅、耕地占用稅，區(qū)鄉(xiāng)按照3：7比例分享；鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)新引進(jìn)的項(xiàng)目(企業(yè))所產(chǎn)生的工商稅收按地方所得部分的70%返還給鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 2012年-2013年通過稅收返還新增鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力1014萬(wàn)元。
　　二、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本財(cái)力缺口補(bǔ)助機(jī)制。
        為逐步緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支矛盾，零陵區(qū)財(cái)政加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，并按公式法分配轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助，減少人為因素，取得了較好的效果。
　?、?013年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般性轉(zhuǎn)移支付總額為210萬(wàn)元。由低于人平財(cái)力缺口補(bǔ)助、綜合因素補(bǔ)助組成，均按客觀因素采取公式法分配。其中低于人平財(cái)力缺口補(bǔ)助50萬(wàn)元，綜合因素補(bǔ)助160萬(wàn)元。
　　低于人平財(cái)力缺口補(bǔ)助的計(jì)算公式為：某鄉(xiāng)鎮(zhèn)低于人平財(cái)力缺口補(bǔ)助=該鄉(xiāng)鎮(zhèn)低于人平財(cái)力缺口×轉(zhuǎn)移支付系數(shù)
　　綜合因素補(bǔ)助綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)距零陵城區(qū)距離、轄區(qū)面積、總?cè)丝?、?cái)政供養(yǎng)人員、行政村個(gè)數(shù)等因素來分配，五個(gè)因素所占權(quán)數(shù)均為20%。
　?、?013年度辦事處一般性轉(zhuǎn)移支付總額為60萬(wàn)元。綜合考慮轄區(qū)人口數(shù)及財(cái)政供養(yǎng)人員等因素采取公式法分配，其中按轄區(qū)人口數(shù)分配補(bǔ)助30萬(wàn)元，按財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)分配補(bǔ)助30萬(wàn)元。
　　某辦事處按公式法分配的轉(zhuǎn)移支付額=該辦事處轄區(qū)人口÷∑辦事處轄區(qū)人口×30萬(wàn)元+該辦事處財(cái)政供養(yǎng)人員÷∑辦事處財(cái)政供養(yǎng)人員×30萬(wàn)元。
　?、?013年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處農(nóng)商行貸款清收轉(zhuǎn)移支付總額80萬(wàn)元。綜合考慮有無(wú)欠款、還款金額、還款進(jìn)度等因素采取公式法分配。
　　對(duì)無(wú)欠款的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，按平均數(shù)獎(jiǎng)補(bǔ)=80萬(wàn)元÷16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處；
　　對(duì)有欠款的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處：按還款進(jìn)度分配=該鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處還款進(jìn)度÷∑鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處還款進(jìn)度×30萬(wàn)元；按償還金額分配=該鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處償還金額÷∑鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處償還金額×30萬(wàn)元。
　　三、建立化債激勵(lì)機(jī)制
　?、睂?duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)管理實(shí)行考核。區(qū)財(cái)政局利用“湖南省鄉(xiāng)村債權(quán)債務(wù)管理系統(tǒng)”對(duì)債權(quán)債務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，全面跟蹤各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債權(quán)債務(wù)增減變動(dòng)情況。將消赤減債工作納入?yún)^(qū)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)新增債務(wù)，并按要求完成化債任務(wù)，及時(shí)上繳區(qū)財(cái)政回收資金，對(duì)沒完成任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)行考核扣分。
　?、惨元?jiǎng)代補(bǔ)，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)化債。自2006年以來，區(qū)財(cái)政每年安排200萬(wàn)元消赤減債獎(jiǎng)勵(lì)資金，按實(shí)際化債數(shù)的一定比例補(bǔ)助給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，2006年以來全區(qū)累計(jì)消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)4000多萬(wàn)元。
　?、晨茖W(xué)分配上級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，不讓“老實(shí)人”吃虧。在分配上級(jí)下達(dá)的“普九”和“墊繳農(nóng)業(yè)兩稅”債務(wù)補(bǔ)助資金時(shí)，按人口、學(xué)生數(shù)、兩稅入庫(kù)數(shù)等客觀因素分配，不與債務(wù)余額掛鉤，讓先償還了債務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不吃虧。