改革開放三十余年來，中國經(jīng)濟高速發(fā)展的動能中，煤炭、鋼鐵等傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)揮了不可磨滅的作用。在2000年開始的鋼鐵行業(yè)“黃金十年”、2002年開啟的煤炭行業(yè)的“黃金十年”，這些傳統(tǒng)工業(yè)代表急速膨脹，無論是行業(yè)規(guī)模還是從業(yè)人數(shù)數(shù)量都隨之不斷快速提升。但中國經(jīng)濟不可能永遠(yuǎn)一種形態(tài)發(fā)展下去，以煤炭、鋼鐵為代表的傳統(tǒng)能源消耗性工業(yè)更不可能一直成為中國經(jīng)濟發(fā)展的支柱，隨著中國經(jīng)濟放緩、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，落后、粗放的傳統(tǒng)工業(yè)必然會成為被淘汰的目標(biāo)。
淘汰落后產(chǎn)能，將這些產(chǎn)能中的勞動力、資金、資源等轉(zhuǎn)移出來成為首要任務(wù)。但煤炭、鋼鐵、水泥、玻璃、石油石化、鐵礦石、有色金屬等行業(yè)存在大量“僵尸企業(yè)”——它們不產(chǎn)生高價值、不能推動經(jīng)濟進(jìn)一步增長，反倒像黑洞一般吸納占用了大量的資金、資源，甚至拖累了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。如何消化這些“僵尸企業(yè)”，釋放經(jīng)濟發(fā)展和轉(zhuǎn)型的活力動能，成為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的首要命題。
消化“僵尸企業(yè)”不是簡單的關(guān)停工廠、削減產(chǎn)業(yè)，背后涉及煤炭、鋼鐵、水泥、玻璃、石油石化、鐵礦石、有色金屬等行業(yè)背后數(shù)以千萬計勞動人口的生存和生活的問題。解決“僵尸企業(yè)”必然涉及到人口安置問題。針對于此，國家工信部副部長馮飛25日在國務(wù)院新聞辦舉行的發(fā)布會上透露，為了解決“僵尸企業(yè)”退出過程中職工安置問題，中央政府決定設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金。這已經(jīng)不是國家相關(guān)部門*9次在重要場合談及解決“僵尸企業(yè)”中的人員安置問題，在今年年初國務(wù)院總理李克強就表示中央財政將設(shè)立千億級別的資金配合地方政府用于去產(chǎn)能過程中的人員安置。
解決“僵尸企業(yè)”去產(chǎn)能，人員安置是重中之重
正如上世紀(jì)90年代的東北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整一般，此番解決“僵尸企業(yè)”的議題之所以如此受到全社會、乃至全球的關(guān)注，正是源自背后千萬級的人口負(fù)擔(dān)。
去產(chǎn)能的核心行業(yè)為煤炭、鋼鐵、水泥、玻璃、石油、石化、鐵礦石、有色金屬等八大行業(yè)，這八大行業(yè)情況較為特殊，一是行業(yè)均為勞動較為密集的行業(yè)，其中充斥著大量的勞動人口。據(jù)統(tǒng)計，僅煤炭行業(yè)2015年*7統(tǒng)計的人員數(shù)量為442萬人，而在2013年國內(nèi)煤炭行業(yè)從業(yè)人員數(shù)量達(dá)到過611萬人的峰值。如此推算，八大行業(yè)去產(chǎn)能涉及的總?cè)丝诟哌_(dá)2000-3000萬人。
第二點是這些行業(yè)企業(yè)性質(zhì)多為國有企業(yè)，競爭并不充分，導(dǎo)致企業(yè)水平和勞動者水平社會競爭力較差。此外，國企還涉及大量離退休的人員財政負(fù)擔(dān)，由此估算出的去產(chǎn)能涉及的實際人口數(shù)量還要更多。
解決“僵尸企業(yè)”的手段無非是并購重組與破產(chǎn)退出，無論是哪種情況對從業(yè)者的影響都是巨大的—肯定涉及到現(xiàn)有從業(yè)人員的清理與重新安置，若是采取“一刀切”的激進(jìn)模式，很有可能引發(fā)涉及到千萬級人口的“下崗潮”。這樣級別的下崗潮肯定不單單是經(jīng)濟問題那么簡單，很有可能上升為社會問題、影響社會穩(wěn)定。
由此可見，去產(chǎn)能解決“僵尸企業(yè)”，解決人員安置肯定是首當(dāng)其沖的核心問題、是重中之重，甚至已經(jīng)頂替掉“經(jīng)濟考量”成為去產(chǎn)能能否成功的核心。這也是國家高度重視、出千億級巨資解決“僵尸企業(yè)”人員安置問題的原因。
解決“僵尸企業(yè)”，職業(yè)技能培訓(xùn)或?qū)⒊蔀楹诵某隹?/strong>
但安置怎么個安置法，是“授人以漁”還是“授人以魚”？
專家此前預(yù)測，千億級的安置資金，肯定不僅僅只是用來把“僵尸企業(yè)”從業(yè)人員安頓好即可，它會包含兩部分的邏輯：一部分是短時間內(nèi)安頓、安置涉及的從業(yè)人員的生活問題，另一部分是“僵尸企業(yè)”從業(yè)人員未來的消化和去向問題。即通過國家資金支持和地方政府執(zhí)行支持，解決從業(yè)人員恢復(fù)市場競爭力的問題，解決這些人員能不能去市場中的其他企業(yè)就職、能在哪些企業(yè)中就職、能不能符合市場對從業(yè)者要求的問題。
可以預(yù)見的是，安置資金中一定會有一大部分用以解決這千萬級的從業(yè)者和職工的轉(zhuǎn)崗、技能培訓(xùn)。而目前相關(guān)部門的表態(tài)也印證了這一觀點，在發(fā)布會上國家工信部副部長馮飛指出，千億級的安置資金將用于解決好職工的轉(zhuǎn)崗、技能培訓(xùn)等方面的問題。國家發(fā)改委和工信部正在聯(lián)合制定處置“僵尸企業(yè)”的具體實施方案，盡可能多地兼并重組、少破產(chǎn)清算。
解決人員安置，市場嗅到了對職業(yè)技能培訓(xùn)的需求
對于“僵尸企業(yè)”職工而言，安置、轉(zhuǎn)崗和技能培訓(xùn)給予了他們重新融入市場和具備人才市場競爭力的機會；對于中國經(jīng)濟來說，解決“僵尸企業(yè)”能重新賦予中國經(jīng)濟活力；而對于市場來說，解決“僵尸企業(yè)”職工安置還意味著市場新機會的到來——職業(yè)技能培訓(xùn)的需求已經(jīng)開始大漲。
很多職業(yè)技能培訓(xùn)業(yè)內(nèi)人士已經(jīng)嗅出了市場的需求，高頓財經(jīng)職業(yè)發(fā)展研究中心研究員James認(rèn)為：“消化安置這些職工，當(dāng)然涉及一部分行業(yè)內(nèi)轉(zhuǎn)崗和技能提升的問題，因為行業(yè)會交給有市場競爭力的企業(yè)，行業(yè)人才自然會洗牌、留下那些具有核心競爭力的優(yōu)質(zhì)從業(yè)者；但更多的是融入其他行業(yè)和領(lǐng)域。這些人需求的自然就不是技能上的提升，而是轉(zhuǎn)換行業(yè)所需的基本技能培訓(xùn)。”
James認(rèn)為，大部分行業(yè)因為有其天然職業(yè)門檻，是不適合其他行業(yè)轉(zhuǎn)崗進(jìn)入的，但是個別行業(yè)、崗位卻是例外：“打個比方，IT行業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)，對從業(yè)者有一定的積累要求和門檻限制，特別是技術(shù)崗、開發(fā)崗。如果本身學(xué)歷不高、學(xué)習(xí)能力不強、沒有相關(guān)的基礎(chǔ)，通過職業(yè)技能培訓(xùn)業(yè)無法達(dá)到行業(yè)要求。而一些較為基礎(chǔ)的崗位、硬性門檻較低的崗位，比如行政崗和出納之類的基礎(chǔ)財務(wù)崗，有一定文化基礎(chǔ)者經(jīng)過短期職業(yè)技能培訓(xùn)便可上手，更適合經(jīng)過基礎(chǔ)職業(yè)技能培訓(xùn)的人去融入、去適應(yīng)。”更多的人認(rèn)為這一定是未來人員安置的的一大方向和出口。
而更多的人則認(rèn)為這對于職業(yè)技能培訓(xùn)市場而言是絕對的機遇，高頓財經(jīng)職業(yè)發(fā)展研究中心研究員Nancy則認(rèn)為，政府部門和地方職業(yè)技能培訓(xùn)專業(yè)平臺進(jìn)行合作，通過市場化的方式解決“僵尸企業(yè)”從業(yè)者技能培訓(xùn)的問題是更合理、也更高效的方式。
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