中國改革的歷史 邏輯和未來——田國強，這篇業(yè)界評論是高頓網(wǎng)校小編為您11月3日整理好的。
　　[貫穿全書的一個核心論點是，只有合理界定政府與市場、政府與社會之間的治理邊界（不只是政府與市場的邊界），通過三者各歸其位又互動互補的綜合治理，才能真正實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化
　　謝謝大家來討論我和我的合著者陳旭東先生的新書：《中國改革：歷史、邏輯和未來——振興中華變革論》。我們這本書是從一個較大的格局和視野來對中國改革進行探討，主要從過去170多年的歷史長河及國際橫向比較，來回顧改革、理解改革、求解改革及深化改革，談的都是大家比較關(guān)注的深層次方向性問題，也為新時期推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化及公共政策制定提供更豐富的視角和思路。
　　同時，這也是我過去20多年關(guān)注和研究中國改革發(fā)展及其制度轉(zhuǎn)型的一個較為系統(tǒng)的梳理和總結(jié)，形成了一個具有內(nèi)在邏輯的分析框架和理論體系。這本書前前后后寫了四年，修改了近百次。令人高興的是，許多人包括本人呼吁的一些改革建言，在十八屆三中全會決議中成為政策，因此我們也對書稿中一些說法做了調(diào)整。
　　如我在序言中開宗明義所指出的那樣，本書的主要目的在于“明道”：明中國變革之道、明振興中華之道、明長治久安之道。書的一個特點是通過歷史大視角和國際寬視野的縱深橫闊考察，國內(nèi)外經(jīng)濟社會實踐的縱橫向比較，運用現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)尤其是關(guān)于激勵和信息的機制設(shè)計理論的基本原理和分析手段，來梳理中國改革的形成過程，把對改革問題的探討建立在注重歷史和內(nèi)在邏輯分析的堅實基礎(chǔ)之上。
　　貫穿全書的一個核心論點是，只有合理界定政府與市場、政府與社會之間的治理邊界（不只是政府與市場的邊界），通過三者各歸其位又互動互補的綜合治理，才能真正實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，實現(xiàn)長治久安及中華民族的全方位偉大復(fù)興?；趯?70多年來乃至中國歷代社會經(jīng)濟變革得失和理論內(nèi)在邏輯分析，我們得出的一個基本結(jié)論是，面對改革的艱巨性，必須靈活運用“明道、樹勢（順勢）、優(yōu)術(shù)、抓時（擇時）”四位一體的改革方法論來進行系統(tǒng)的全方位聯(lián)動改革。
　　接下來，我想主要圍繞歷史、邏輯、未來這三個關(guān)鍵詞，以及我們振興中華或者說中國的長治久安這個國家治理的核心戰(zhàn)略目標，來具體展開。
　　歷史
　　*9個關(guān)鍵詞，歷史。
　　為什么要從歷史切入？如前所述，目前理論界依然非?；靵y，缺乏方向感，特別是何去何從的方向性爭論非常大。怎么辦？我認為，看中國改革一定要拉長視野，否則不容易看清楚。同時要實現(xiàn)中國的長治久安，也必須有歷史縱深感。
　　新加坡國立大學(xué)的鄭永年教授最近提出三個30年的觀點，認為現(xiàn)在在做與此前不同的今后30年的戰(zhàn)略布局，很有新意。同時，鄭永年也指出，由于改革容易做的已經(jīng)做了，要啃硬骨頭，且要突破既得利益對改革的阻礙，需要在政治上結(jié)束分權(quán)狀態(tài)，走向集權(quán)。
　　對此，我是有一定的保留意見的。我的看法是，在當前改革阻力巨大的情況下，為了改革，有一定的必要將集權(quán)作為手段，但千萬不能當作長久制度安排來推崇。盯住的是短期目標還是長期目標，其所對應(yīng)的改革措施、方式會大不一樣，所導(dǎo)致的結(jié)果也會大相徑庭。哪些是過渡性制度安排，哪些是終極性制度安排，要區(qū)分清楚，萬萬不能將一些過渡性制度安排固化下來。
　　邏輯
　　第二個關(guān)鍵詞，邏輯。
　　不深刻理解改革的邏輯、國家治理的邏輯，就不可能真正實現(xiàn)全面深化改革和國家治理現(xiàn)代化的目標。改革也好，治理也好，首先還是要立足人性、立足現(xiàn)實。
　　個體（無論是國家、單位或個人）追求自身利益的自利性和信息不對稱，就是兩個*5的客觀現(xiàn)實，這也是機制設(shè)計理論的兩個基本出發(fā)點。改革與治理，歸結(jié)起來也就是制度、體制機制設(shè)計的問題。制度也有好壞之分，它的設(shè)計要順從人的利己本性，而不是力圖改變它。人的利己無所謂好壞善惡之說，關(guān)鍵在于用什么制度向什么方向引導(dǎo)。不同的制度安排將導(dǎo)致人們不同的激勵反應(yīng)，不同的權(quán)衡取舍結(jié)果，從而可能導(dǎo)致非常不同的結(jié)果。
　　在國家治理的領(lǐng)域里，政府、市場與社會的關(guān)系如何處理，往往決定了一個制度實施效果的好壞。而政府、市場與社會這三者正好對應(yīng)的是一個經(jīng)濟體中的治理（Governance）、激勵（Incentives）和社會規(guī)范（SocialNorms）三大基本要素。
　　強制性的公共治理和激勵性的市場機制等正式制度安排相互交疊、長期積淀，會對社會的規(guī)范性的非正式制度安排形成一種導(dǎo)向和型塑，增強社會經(jīng)濟活動的可預(yù)見性和確定性，大大節(jié)約交易成本。十八屆三中全會首次提出了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的命題，并且對于正確處理政府與市場的關(guān)系多有著墨，但是對于政府與社會的邊界界定和關(guān)系處理問題卻說得很少。沒有充分意識到它的重要性，處理不好社會與政府、市場的關(guān)系，也就不可能處理好政府與市場的關(guān)系。社會，應(yīng)該與政府、市場一道，成為國家公共治理模式中不可忽視的重要環(huán)節(jié)。
　　當然，三種基本制度安排既有各自不同的作用，也有各自的適用范圍和局限性，需要各就其位及互動互補的聯(lián)動。道德說教的社會規(guī)范依靠對人性的改善，常常會缺乏約束力；強制性的法規(guī)治理或政府干預(yù)信息成本大、代價高，干預(yù)過多會有損個人自由；與其他兩種方法相比，在信息不對稱的情況下，激勵機制的制度規(guī)范是最有效的，它能夠誘導(dǎo)個體在追逐私利的同時所采取的是相容于總體目標的行動，但需要有信息對稱的成本。
　　盡管如此，法規(guī)治理是最根本、最基本的制度環(huán)境，激勵機制的設(shè)計和社會規(guī)范的形成都基于包括法規(guī)治理這樣的制度環(huán)境，好的治理更容易導(dǎo)致好的激勵機制的產(chǎn)生和好的社會規(guī)范的形成，這就是法治的極端重要性。
　　這樣，在政府、市場和社會這個三維綜合治理框架中，政府作為一種制度安排，有極強的正負外部性。因此，政府自身的改革，特別是政府職能的轉(zhuǎn)變也就成了改革的關(guān)鍵和重要突破口。這也是下一步改革的*5難題所在，需要更大的政治智慧和勇氣來推動。
　　當然，政府職能轉(zhuǎn)變也只是一個原則方向，還需要抓住重點，綱舉目張，更具體的改革抓手可以從政府施政的基礎(chǔ)中尋找，其中一個就是財政稅收的改革。各個部門中，財政是國家治理的基礎(chǔ)，具有牽一發(fā)而動全身的戰(zhàn)略重要地位，而政府間事權(quán)劃分又是下一步中國財政體制改革的一個重中之重，對于政府切實從全能型的發(fā)展政府向有限型的服務(wù)政府的職能轉(zhuǎn)變，對于國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化都具有重大影響，這就是一個非?，F(xiàn)實和緊迫的機制設(shè)計問題。
　　未來
　　第三個關(guān)鍵詞，未來。
　　中國改革的未來往何處走？十八屆三中全會的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》和四中全會的《關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》是姊妹篇，分別提出了336項和180多項改革舉措，它們是新一輪改革中的重要里程碑式文件，提出了很多具有突破性的改革論述。
　　改革千頭萬緒，但是下一步改革任務(wù)的目標和重點脫離不了本書所總結(jié)和建議的“四個轉(zhuǎn)向”的基本內(nèi)涵要求，即：
　　一是從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向效率驅(qū)動乃至創(chuàng)新驅(qū)動。中國目前還處于主要依靠要素驅(qū)動的階段，由于市場經(jīng)濟體制不健全、不完善，效率驅(qū)動還有很大提升空間，壟斷過多、干預(yù)過多、競爭不足，再加之教育體系缺乏對于人們獨立精神、自由思想、批判性思維的構(gòu)筑，也使創(chuàng)新驅(qū)動的能力和動力嚴重不足?？傮w上，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動必須應(yīng)讓非國有經(jīng)濟特別是民營經(jīng)濟發(fā)揮更大作用。在一般競爭性領(lǐng)域內(nèi)，民營經(jīng)濟是最有效率、最富創(chuàng)新能力的，是發(fā)展的主驅(qū)動。
　　二是從單一的經(jīng)濟改革轉(zhuǎn)向全方位聯(lián)動改革。改革根本上來說，是一場社會變革，因而必定是一系列體制機制的轉(zhuǎn)型，是制度的大規(guī)模變遷。制度通常被定義為一組行為規(guī)則的集合，這些規(guī)則與社會、政治、經(jīng)濟活動相互關(guān)聯(lián)，支配和約束著社會各階層的行為。中國經(jīng)濟體制改革的重點、難點正與政治、社會、文化、生態(tài)文明等領(lǐng)域的問題相互交織和關(guān)聯(lián)。這種全方位聯(lián)動改革必須以法治為樞紐整合好政府、市場與社會這三個基本協(xié)調(diào)機制之間的關(guān)系，以此規(guī)制和引導(dǎo)個體經(jīng)濟行為，實行綜合治理。
　　三是從發(fā)展型全能政府轉(zhuǎn)向服務(wù)型有限政府。
　　其一，從行政干預(yù)過多的全能政府向讓市場發(fā)揮決定作用的有限政府轉(zhuǎn)變。一個政府是否真正有作為，不在于其管得有多寬，而在于管理的范圍和程度是否合理、管理的方式和結(jié)果是否有效，是否讓市場、讓政府有效。政府的觸角無所不至，過度干預(yù)經(jīng)濟，使得規(guī)則讓位于“關(guān)系”，說明國家治理體系現(xiàn)代化還極不成熟。政府公布“負面清單”和“權(quán)力清單”，有助于推進政府與市場邊界的厘清，建立有限、有效政府。
　　其二，從與民爭利的發(fā)展型政府向公共利益服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。政府要*5限度地縮小自身的經(jīng)濟人角色，消除政府角色越位和錯位的現(xiàn)象，并擴大公共服務(wù)范圍和力度，彌補直至消除政府角色缺位的現(xiàn)象。
　　四是從國際體系追隨者轉(zhuǎn)向未來世界領(lǐng)導(dǎo)者。中國已經(jīng)被歷史推到了這個角色上面，從一個事不關(guān)己的非領(lǐng)導(dǎo)者，變成了一個主角，將面臨更激烈的競爭和更嚴苛的要求。世界格局正在發(fā)生深刻變化，在未來10到20年里，中國真正實現(xiàn)從大國向強國的崛起，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，不能僅滿足于做一個追隨者，應(yīng)學(xué)會去擔當世界的領(lǐng)導(dǎo)者；不能僅滿足于做一個經(jīng)濟巨人，應(yīng)對世界文明貢獻有益的價值元素。因而，中國要真正實現(xiàn)從國際體系追隨者向未來世界領(lǐng)導(dǎo)的轉(zhuǎn)變，就不能被盲目自大民族主義和極端民粹主義沖昏頭腦，必須平衡好國家利益與國際道義、民族主義與國際主義、國家權(quán)利與國際義務(wù)之間的辯證互動關(guān)系。
　?。ㄗ髡呦瞪虾Ｘ斀?jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院、高等研究院院長）
　　來源：*9財經(jīng)日報

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