關(guān)于濰坊用金融手段管理運(yùn)作財政專項資金效果顯著

　　濰坊市積極探索改革財政專項資金管理運(yùn)作模式，2012年9月，成立了濰坊市投資控股集團(tuán)，將歷年財政結(jié)余資金和部分專項資金的增量部分整合注入（截至目前已注入7.5億元），由集團(tuán)以股權(quán)、債權(quán)、夾層基金、PPP綜合體等方式投入管理運(yùn)作，取得了較好成效。

　　緊扣市里確定的發(fā)展戰(zhàn)略重點和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，針對市戰(zhàn)略性重點產(chǎn)業(yè)、區(qū)域和高科技高成長性企業(yè)，分類設(shè)立不同類型的基金，以專業(yè)化、市場化方式運(yùn)作，并撬動金融資本投入，放大扶持規(guī)模和力度。

　　（一）籌備設(shè)立五支產(chǎn)業(yè)基金，支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。一是文化產(chǎn)業(yè)投資基金，提供5000萬元引導(dǎo)資金，擬吸引金融、社會資本4.5億元參與，支持本地文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展；二是節(jié)能減排創(chuàng)投基金，提供5000萬元引導(dǎo)資金，發(fā)改委配套5000萬元，擬吸引社會資本1.5億元，支持節(jié)能環(huán)保及新能源產(chǎn)業(yè)；三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金，提供2000萬元引導(dǎo)基金，擬吸引1.8億元金融和社會資本，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)及龍頭企業(yè)發(fā)展；四是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基金，投控集團(tuán)出資1000萬元股權(quán)資金，濰坊銀行配套1000萬元信貸資金，引導(dǎo)和支持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)；五是中小企業(yè)債權(quán)投資基金，投資控股提供2000萬元引導(dǎo)資金，擬吸引1.8億元金融和社會資本，以債權(quán)方式支持中小企業(yè)發(fā)展。目前，節(jié)能減排、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基金已提交相關(guān)部門審批，文化產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)基金正在篩選投資項目，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)資金已啟動運(yùn)作。

　　（二）組建濱海發(fā)展基金，支持濱海區(qū)轉(zhuǎn)型升級。組建總規(guī)模100億元、涵蓋5大板塊的濱海發(fā)展基金，引導(dǎo)各類資源加快向濱海集聚。目前，已與有關(guān)公司達(dá)成初步協(xié)議：一是實施20億元的信托融資計劃，支持濱海產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、重大產(chǎn)業(yè)項目融資、社會化服務(wù)體系建設(shè)和高層次人才培養(yǎng)引進(jìn)等；二是組建3億元的市場性私募股權(quán)基金，重點支持濱海成熟期、高成長性企業(yè)發(fā)展；三是組建3億元的政策性風(fēng)險投資基金，支持濱海種子期、初創(chuàng)期、具有成長和科技進(jìn)步潛力的中小企業(yè)發(fā)展；四是成立注冊資本4億元的濱海擔(dān)保公司，面向濱海區(qū)重點企業(yè)、重大項目，提供融資擔(dān)保及應(yīng)急過橋貸款服務(wù)；五是成立注冊資本2億元的濱海融資租賃公司，為濱海區(qū)生產(chǎn)性企業(yè)提供融資租賃服務(wù)。

　　（三）運(yùn)用夾層基金，助推科技型高成長性企業(yè)融資。投控集團(tuán)與銀行、股權(quán)基金等合作，追加部分信托機(jī)構(gòu)，組建股權(quán)債權(quán)聯(lián)盟，由集團(tuán)先行落實附帶回購條款的股權(quán)引導(dǎo)基金（即夾層基金），由股權(quán)債權(quán)聯(lián)盟成員在約定期限內(nèi)按照1：10的比例提供擔(dān)保、信貸、承兌、信用證、代發(fā)債券、股權(quán)投資等綜合融資服務(wù)。目前，集團(tuán)已對11家企業(yè)提供了1.65億元政府引導(dǎo)性夾層基金，極大撬動了各類金融、資本投入企業(yè)，例如，投控集團(tuán)用7000萬元引導(dǎo)資金成功為濰坊大洋自動泊車設(shè)備有限公司、山東雷奇節(jié)能股份有限公司兩家高科技企業(yè)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，幫助企業(yè)實現(xiàn)股權(quán)融資3.3億元，并幫助山東勝偉園林科技有限公司、濰坊金正食品有限公司發(fā)行中小企業(yè)私募債券共2億元。

　　采用股權(quán)投入方式建設(shè)公共服務(wù)項目，使得政府能夠以有限的投入撬動吸引大量民間資本，緩解政府資金壓力，加大公共服務(wù)供給，并能引入市場化管理方式，提高公共項目建設(shè)運(yùn)營效率。同時，為社會資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域提供了新的投資渠道。

　　濰坊市以投控集團(tuán)為平臺，目前采用此模式運(yùn)作支持了以下公共服務(wù)項目：一是支持濰坊污水處理項目，投控集團(tuán)代表市政府對聯(lián)合潤通水務(wù)股份有限公司增資6490萬元，支持投資遷建、新建三個污水處理廠；二是支持水利基本建設(shè)，集團(tuán)出資1億元成立了濰坊市國信水利建設(shè)投資公司，兼并重組市級水利水務(wù)資本，支持水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；三是支持農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心建設(shè)，在原寒亭區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)資本化交易市場的基礎(chǔ)上，通過資本注入組建山東省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，以市場服務(wù)為手段，推動實現(xiàn)農(nóng)村資源市場化、資產(chǎn)資本化；四是支持教育事業(yè)發(fā)展，出資1億元組建濰坊市國信教育投資公司，吸引社會資本投入教育事業(yè)。首期以股權(quán)方式支持的濰坊文華中學(xué)等3個學(xué)校的改制、擴(kuò)建已啟動，用5000萬元的引導(dǎo)資金，成功撬動吸納社會資本2.8億元，投入全市教育事業(yè)。

　　PPP模式，即公共部門與私營部門合作提供公共產(chǎn)品或服務(wù)的一種模式，是目前世界上建設(shè)運(yùn)營公共項目的通用做法。將該模式引入產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，可充分整合各方優(yōu)勢，有效解決設(shè)計、融資、招商、建設(shè)、運(yùn)營等一系列難題，有利于轉(zhuǎn)變政府職能，提高供給效率，實現(xiàn)資源優(yōu)化組合、風(fēng)險合理分擔(dān)、責(zé)權(quán)利科學(xué)劃分。

　　濰坊市采用PPP模式建設(shè)重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)的具體做法是：由投控集團(tuán)提供引導(dǎo)資金組建股權(quán)債權(quán)聯(lián)盟，聯(lián)合信托、基金、銀行，對園區(qū)建設(shè)方及進(jìn)駐的企業(yè)提供股權(quán)、債權(quán)綜合融資，并聯(lián)合注冊成立合伙企業(yè)，全面負(fù)責(zé)園區(qū)的策劃、設(shè)計、融資、招商、建設(shè)、運(yùn)營，園區(qū)公用配套建筑由政府采用BT形式回購。目前，投控集團(tuán)投入5000萬元，注冊成立了歌瑞食品谷有限公司，以歌瑞食品谷有限公司為運(yùn)作平臺，引入天同宏基集團(tuán)作為核心戰(zhàn)略投資者，組建食品谷PPP綜合體，共同負(fù)責(zé)食品谷總部基地項目投融資、招商、建設(shè)、運(yùn)營等。目前，已完成食品谷產(chǎn)業(yè)及建筑的規(guī)劃設(shè)計，總建筑面積達(dá)15萬平方米的總部基地已開工建設(shè)，并已引進(jìn)投資項目18個，協(xié)議投資總額達(dá)39.9億元。

 

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