CMA:我國公共機構(gòu)與非營利組織綜合預(yù)算的完善(二）

　　(四)優(yōu)化財政預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，加大對社會保障性支出等國計民生投入力度
　　積極調(diào)整預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，規(guī)范預(yù)算支出范圍與方向，強化財政預(yù)算公共性。財政資源與財政支出應(yīng)重點向“三農(nóng)”、教育、科技、就業(yè)、社保、生態(tài)環(huán)境、節(jié)能減排、公共安全和重大基礎(chǔ)設(shè)施傾斜，以體現(xiàn)以人為本、科學(xué)發(fā)展與和諧建設(shè)；確定財政預(yù)算價值取向，合理配置財政資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，及時解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，確保人民群眾“學(xué)有所教”、“勞有所得”、“病有所醫(yī)”、“老有所養(yǎng)”、“住有所居”，真正做到發(fā)展成果由人民共享，促進社會和諧。
　　(五)完善預(yù)算審批制度
　　積極探索預(yù)算前評價機制，重大預(yù)算項目實行聽證會制度；強化支出標(biāo)準(zhǔn)，實行定員定額和項目庫管理，避免預(yù)算分配和審批過程中的“暗箱操作”。
　　(六)維護預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性，避免主觀隨意性
　　具體而言：
　　(1)提高預(yù)算年初到位率，為預(yù)算計劃性和嚴(yán)肅性創(chuàng)造良好條件。
　　(2)建立預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算編制互動機制，充分調(diào)動預(yù)算單位加強預(yù)算執(zhí)行管理的積極性，實行預(yù)算執(zhí)行問責(zé)制度，將預(yù)算執(zhí)行主體責(zé)任落實到各預(yù)算單位。
　　(3)強化預(yù)算執(zhí)行的法律權(quán)威性。一方面，進一步完善《預(yù)算法》，為預(yù)算執(zhí)行提供強有力的法律保障；另一方面，部門預(yù)算經(jīng)過財政部門審批，人代會審議通過后即具有法律效力，預(yù)算單位必須嚴(yán)格執(zhí)行而不能隨意更改。再一方面，財政部門要對預(yù)算編制、下達、資金撥付、資金使用的全過程必須依法依規(guī)進行監(jiān)控管理。
　　(4)以國庫集中收付制度作為預(yù)算執(zhí)行的根本保障。國庫集中收付制度改革是公共財政管理的基礎(chǔ)性和機制性改革，目的在于預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)的規(guī)范化、安全化管理和全程監(jiān)督。通過國庫集中收付管理體系，進一步規(guī)范包括預(yù)算指標(biāo)管理、用款計劃控制、支付申請及審核、支付結(jié)算及資金清算、會計核算、資金支付動態(tài)監(jiān)控等預(yù)算執(zhí)行各環(huán)節(jié)活動過程。
　　(5)以政府集中采購和“收支兩條線”管理及政府收支分類改革為契機，加強和優(yōu)化預(yù)算管理。
　　政府集中采購改革最根本的目的是為了節(jié)約預(yù)算資金，提高資金使用率，防范政府集中采購失范行為；“收支兩條線”改革意在解決長期預(yù)算外存在的公權(quán)部門、單位受物質(zhì)利益驅(qū)動而亂收費、罰沒收入等管理問題；政府收支分類改革實質(zhì)上是政府職能的細(xì)化列示，更加清晰完整地反映政府收支全貌和職能活動情況，有利于進一步提高政府預(yù)算透明度，強化預(yù)算管理與監(jiān)督。通過政府集中采購和“收支兩條線”及政府收支分類改革，促進依法行政和依法理財，整頓財政分配秩序，加強和優(yōu)化預(yù)算管理。