CMA:我國公共機構(gòu)與非營利組織綜合預(yù)算的完善(一）

　　我國公共機構(gòu)與非營利組織綜合預(yù)算的完善
　　借鑒美國非營利組織綜合預(yù)算體系，結(jié)合我國國情，進一步改革與完善我國非營利組織綜合預(yù)算體系的基本思路：
　　(一)建立嚴(yán)格統(tǒng)一、公正透明的預(yù)算體系
　　具體包括：
　　(1)架構(gòu)基于新公共管理模式下包括立法機構(gòu)、預(yù)算管理部門、預(yù)算資金使用部門、利益集團和社會公眾等各預(yù)算利益主體之間適當(dāng)參與預(yù)算編制、審批、執(zhí)行、監(jiān)督、評價等各環(huán)節(jié)的預(yù)算管理制度，建立健全完整統(tǒng)一、公開透明、事前確定、嚴(yán)格執(zhí)行、講求績效、可以問責(zé)的預(yù)算管理運行機制，逐步形成一套預(yù)算有標(biāo)準(zhǔn)、審批有原則、執(zhí)行有約束、監(jiān)督有威力、評價有指標(biāo)的科學(xué)、規(guī)范的現(xiàn)代預(yù)算管理模式。
　　(2)理順預(yù)算管理形式。有條件的全額預(yù)算管理單位應(yīng)逐步向差額預(yù)算管理單位過渡，有條件的差額預(yù)算管理單位應(yīng)逐步向自收自支管理單位過渡，有條件的自收自支管理單位應(yīng)逐步向企業(yè)管理過渡，不再納入國家財政預(yù)算，從而國家財政預(yù)算管理也不需再涵蓋此類事業(yè)單位預(yù)算。(3)構(gòu)建科學(xué)、完善的政府會計體系。
　　借鑒國外經(jīng)驗，參照國際貨幣基金組織發(fā)布的《財政透明手冊》和《政府財政統(tǒng)計手冊》，參考《國際公共部門會計準(zhǔn)則》，建立以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)能充分反映政府財務(wù)狀況、營運績效和現(xiàn)金流量的包括現(xiàn)行預(yù)算會計中的財政總預(yù)算會計、行政單位會計和行使政府職能的事業(yè)單位會計以及參與預(yù)算執(zhí)行的國庫會計、收入征解會計和基建撥款會計共同構(gòu)成的政府會計體系，為預(yù)算管理提供從理論到實踐的基礎(chǔ)制度依據(jù)。
　　(二)預(yù)算內(nèi)容全面完整
　　綜合預(yù)算要求預(yù)算單位在編報預(yù)算時把其所掌握的所有政府性財力，包括稅收與非稅收入、預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金，全部列入預(yù)算中，保證預(yù)算的完整性。
　　(三)規(guī)范預(yù)算編制行為
　　加大優(yōu)化收入預(yù)算編制力度的同時，以改革與完善預(yù)算編制方式為契機，在實行部門預(yù)算、零基預(yù)算的基礎(chǔ)上，積極引入績效預(yù)算模式。細(xì)化預(yù)算編制，按照內(nèi)容完整、項目明確、定額科學(xué)、程序規(guī)范的原則，嚴(yán)格按類、款、項、目細(xì)化收支項目(預(yù)算科目)；按照國際慣例，部門預(yù)算的各項收支必須嚴(yán)格按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)編制，將預(yù)算單位或部門支出按照性質(zhì)、用途分門別類地在預(yù)算中單獨編制，詳細(xì)說明預(yù)算金額和支出標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)有關(guān)的支出標(biāo)準(zhǔn)，按照零基預(yù)算的方法編制各項支出的具體內(nèi)容；同時，對經(jīng)費性支出實行定員定額，對專項經(jīng)費要根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要和財力，分輕重緩急予以安排；改變過去“一年預(yù)算，預(yù)算一年”的現(xiàn)象和層層留機動的做法。