所謂營改增，就是以前繳納營業(yè)稅的改成繳納增值稅，減少了重復(fù)納稅。舉個(gè)例子，比如做生活服務(wù)的買來一個(gè)物品花了100元，已經(jīng)繳納稅金，他再賣掉這個(gè)物品，原來的稅金可以抵減。全國政協(xié)委員、著名會(huì)計(jì)學(xué)家張連起認(rèn)為，營改增的好處除了可以減稅外，還有利于經(jīng)濟(jì)資源的配置，有利于社會(huì)分工。

 

　　營改增自2012年1月試點(diǎn)以來，試點(diǎn)行業(yè)陸續(xù)增加到交通運(yùn)輸業(yè)、郵政業(yè)、電信業(yè)和7個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。根據(jù)國稅總局?jǐn)?shù)據(jù)，僅今年上半年“營改增”就減稅1102億元。目前只剩下建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)四大行業(yè)還沒有納入營改增試點(diǎn)。隨著財(cái)稅改革的深化，生活性服務(wù)業(yè)也將享受到減負(fù)紅利。張連起說，服務(wù)業(yè)在2013年已經(jīng)成為我國*9大產(chǎn)業(yè)，這次國辦文件精神體現(xiàn)了大力發(fā)展服務(wù)業(yè)的導(dǎo)向。

 

　　適時(shí)推進(jìn)“營改增”改革，將釋放什么樣的改革紅利？知名財(cái)經(jīng)評(píng)論員劉艷對(duì)此進(jìn)行了相關(guān)分析與解讀。

 

　　經(jīng)濟(jì)之聲：國辦提出“適時(shí)推進(jìn)營改增改革方案”，科學(xué)設(shè)計(jì)生活性服務(wù)業(yè)“營改增”改革方案，稅收改革將釋放什么樣的改革紅利？

 

　　劉艷：對(duì)營改增改革的推進(jìn)應(yīng)該是重在優(yōu)化財(cái)稅的結(jié)構(gòu)，減輕征稅的負(fù)擔(dān)。這在某種意義上就相當(dāng)于產(chǎn)業(yè)升級(jí)和進(jìn)一步搞活經(jīng)濟(jì)的閥門，這個(gè)閥門一旦打開并且好好使用，將對(duì)于調(diào)動(dòng)全社會(huì)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的活力具有戰(zhàn)略性的意義。

 

　　經(jīng)濟(jì)之聲：文件還強(qiáng)調(diào)，要合理設(shè)置生活性服務(wù)業(yè)增值稅稅率。生活性服務(wù)業(yè)的增值稅稅率會(huì)依據(jù)什么樣的原則來設(shè)置？

 

　　劉艷：要根據(jù)實(shí)際的生產(chǎn)效率和相關(guān)行業(yè)的基本準(zhǔn)則來進(jìn)行設(shè)置。從目前來看，之前營改增的試點(diǎn)主要是以像交通運(yùn)輸業(yè)這樣的領(lǐng)域?yàn)橹?，但是像服?wù)業(yè)，包括一些金融服務(wù)業(yè)等都是征稅的難點(diǎn)。在這一塊，稅率的界定應(yīng)該比較重要。但是相比較而言，如果要對(duì)小規(guī)模納稅人采取一定的增收優(yōu)惠政策，3%到6%這樣的一個(gè)區(qū)間是比較合適的。

 

　　經(jīng)濟(jì)之聲：對(duì)小規(guī)模納稅人而言，會(huì)不會(huì)有更低的稅收優(yōu)惠？

 

　　劉艷：這是必然的。因?yàn)槲覀冊(cè)谧鰻I改增的同時(shí)，不僅要把營業(yè)稅向增值稅改變，更重要的是要發(fā)揮稅率對(duì)于經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活力的調(diào)動(dòng)作用。

 

　　經(jīng)濟(jì)之聲：此前有關(guān)方面表示力爭(zhēng)“十二五”期間也就是今年之前全面完成營改增的改革目標(biāo)。今年8月，財(cái)政部部長樓繼偉表示“適時(shí)將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)納入營改增試點(diǎn)”。要完成生活服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)和不動(dòng)產(chǎn)、金融保險(xiǎn)業(yè)等行業(yè)“營改增”，就涉及近1000萬戶納稅人。改革的難點(diǎn)在哪里?

 

　　劉艷：難點(diǎn)還是中央稅制和地方稅之間的收益協(xié)調(diào)問題。因?yàn)樵诘胤蕉愔?，營業(yè)稅占到了70%的權(quán)重。如果立刻全面推行營改增，地方財(cái)政收入就會(huì)驟減，但是相較于增值稅，營業(yè)稅的征收相對(duì)比較簡單，但是這也給很多企業(yè)帶來一些重復(fù)征稅的負(fù)擔(dān)，所以企業(yè)在某種意義上還是比較歡迎增值稅。但是地方的財(cái)政體系有很多的細(xì)則工作，而且調(diào)動(dòng)地方的積極性是一個(gè)*5的難點(diǎn)。

 

　　經(jīng)濟(jì)之聲：為什么這幾個(gè)行業(yè)尤其是難點(diǎn)？

 

　　劉艷：建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)原先的營業(yè)稅比重是非常大的。如果它像金融服務(wù)業(yè)一樣進(jìn)行拓展，地方收入可能會(huì)出現(xiàn)驟減，所以我認(rèn)為房地產(chǎn)業(yè)，包括建筑業(yè)應(yīng)該是最難的改革試點(diǎn)。

 

　　經(jīng)濟(jì)之聲：我們應(yīng)該從哪個(gè)層面進(jìn)行努力呢？

 

　　劉艷：我認(rèn)為應(yīng)該在根本上從地區(qū)的經(jīng)濟(jì)依賴的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)來進(jìn)行布局，因?yàn)榘l(fā)展服務(wù)業(yè)和發(fā)展制造業(yè)是并不矛盾的。為了能夠更好的與制造業(yè)經(jīng)濟(jì)相配套，我們反而應(yīng)該扶持第三產(chǎn)業(yè)，特別是服務(wù)業(yè)，這應(yīng)該也有利于地方的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。地方經(jīng)濟(jì)多了稅源的稅種和一些收入渠道它對(duì)于房地產(chǎn)，包括建筑業(yè)這種重量級(jí)的征稅大戶口會(huì)起到一定的去依賴性的作用。

 

　　我們不僅要處理好中央與地方之間的財(cái)稅關(guān)系，也要處理好第二與第三產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系和稅收征管公平與效率之間的關(guān)系。