“十二五”收官在即，營業(yè)稅改征增值稅的改革任務(wù)尚未完成，仍有金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)和生活服務(wù)業(yè)四大行業(yè)試點遲遲未落地。

 

　　“原來計劃‘營改增’全面推進，減稅規(guī)模可達1萬億元，但現(xiàn)在減到2000億元就止步不前了。”日前，在北大中國公共財政研究中心召開的“‘十三五’期間的財政政策”論壇上，中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇說道。

 

　　自2012年1月“營改增”在上海正式試點推開后，已有交通運輸業(yè)、郵電通信業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化體育業(yè)等領(lǐng)域相繼納入改革范圍。不過，從去年6月電信業(yè)納入試點至今，1年半的時間里，擴圍受阻，被媒體喻為“改革按下了暫停鍵”。但事實上，按照“十二五”規(guī)劃，“營改增”的目標是于今年“力爭完成”。

 

　　“營改增”將解決重復(fù)征稅問題，深遠影響我國經(jīng)濟格局，是當前結(jié)構(gòu)性減稅*5的一項舉措，尤其對企業(yè)減負意義重大。中金公司首席經(jīng)濟學(xué)家梁紅12月16日發(fā)布研究報告稱，在全面完成“營改增”、進一步優(yōu)化稅率之后，增值稅改革實現(xiàn)的整體減稅規(guī)模可以達到9000億元左右。

 

　　但是，這一改革任務(wù)卻是業(yè)界與學(xué)術(shù)界公認的操作難點。

 

　　首先，在技術(shù)層面上，房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)主要面臨進項稅額抵扣不足的問題，同時，這兩個領(lǐng)域還會導(dǎo)致下游企業(yè)得以抵扣不動產(chǎn)的增值稅，財政收入壓力增大。而對金融行業(yè)來說，由于其資產(chǎn)的配置行為并不屬于消費，應(yīng)不應(yīng)該征增值稅本身就存在爭議；其次，業(yè)態(tài)多、業(yè)務(wù)復(fù)雜，也造成了重訂規(guī)則存在困難，加之行業(yè)影響力和影響范圍較大，盡管在稅率設(shè)置上看似只有幾個點的差別，相差金額實則非常龐大。基于上述特點，外界評論普遍認為，在剩下的四個行業(yè)中，生活服務(wù)業(yè)有可能*8突圍。

 

　　“實際上除了技術(shù)層面的束縛，一個根本性的難題是財政承受不了這樣的壓力。”高培勇認為，財政層面上的“入不敷出”，顯然直接影響了“營改增”的推行。對此，北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院財政學(xué)系主任劉怡也談到，“有關(guān)部門沒有預(yù)見到‘營改增’會給財政收入帶來這么大的影響。”據(jù)了解，目前已有不少省份開始出現(xiàn)財政吃緊的現(xiàn)象，遼寧省前11月一般公共預(yù)算收入同比下降31.7%，山西近三分之二的縣市財政收入負增長。據(jù)國稅總局統(tǒng)計，目前尚未改革的四大行業(yè)涉及營業(yè)稅稅額約1.6萬億元，約占營業(yè)稅稅收總額的67%。在這種情況下，“營改增”是否能下得去手，還很難預(yù)料。

 

　　在高培勇看來，未來，有可能需要用房產(chǎn)稅和個人所得稅的合理性增加，來換取包括“營改增”在內(nèi)的整體減稅的成功。

 

　　除了財政收入壓力大之外，地方與中央財政失衡，也是“營改增”難以突圍的一個原因。從稅種的屬性來說，營業(yè)稅屬于地方稅收的主要來源，增值稅屬于共享稅，按3∶1的比例在中央和地方之間共享。在現(xiàn)行分稅制不變的條件下推進“營改增”，必然使地方財政失去了一個保障性稅收收入，進一步加劇中央地方財政失衡。近日，財政部財政科學(xué)研究所的一份報告表明，重大改革和政策的頂層設(shè)計在中央，地方面臨諸多不確定性。此外，地方財力很多來源于上級政府轉(zhuǎn)移支付，也使得地方可支配的財力規(guī)模存不確定因素。所以，需要設(shè)計分稅制調(diào)整的方案與“營改增”進一步擴圍同時進行。

 

　　今年年中，有媒體傳出金融業(yè)等“營改增”方案或?qū)⒉粫r公布，但此后卻渺無音信。12月中旬，財政部財政科學(xué)研究所所長劉尚希“現(xiàn)在毫無疑問這項改革推遲了”的表態(tài)，則意味著對于未能按期完成改革的確認。

 

　　政府方面對這一改革任務(wù)的艱難程度有清晰認識。11月底，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進消費結(jié)構(gòu)升級的指導(dǎo)意見》，強調(diào)適時推進“營改增”改革。對比“十二五”期間的“力爭完成”，足見宏觀經(jīng)濟背景下改革任務(wù)的艱難所在。

 

　　當下，需要思考的是，“營改增”的攻堅是否有必要推進？答案是肯定的。但以何種手段打破桎梏，何時全面完成，依然存在著分歧。一部分人認為改革應(yīng)當有壯士斷腕的決心，排除萬難盡快推進；另一部分則主張等待條件成熟再推進，*5程度減少陣痛。改革深水區(qū)難度之大，不言而喻。而實際上，“營改增”也僅是當下中國所有改革中的一個縮影、一個表象。