去年年底，國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)將近7000億元的軌道交通項(xiàng)目，根據(jù)國(guó)家發(fā)改委運(yùn)輸所完成的《2012-2013年中國(guó)城市軌道交通發(fā)展報(bào)告》，2012年全國(guó)有35個(gè)城市在建設(shè)軌道交通線路，估算完成總投資約2600億元。2013年，已經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目將進(jìn)入規(guī)模建設(shè)階段，城軌投資規(guī)模有望達(dá)到2800億~2900億元。
 

　　當(dāng)前我國(guó)大規(guī)模建設(shè)軌道交通存在一定的合理性。這些在建設(shè)軌道交通的城市，確實(shí)是中國(guó)發(fā)展比較快的城市，城市交通也處于一個(gè)瓶頸期。所以從城市發(fā)展趨勢(shì)來講，這客觀上反映了中國(guó)城市發(fā)展的真實(shí)需求。
 

　　不過，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩的情況下，大規(guī)模建設(shè)軌道交通，還要認(rèn)真分析背后傳達(dá)的信號(hào)，這些項(xiàng)目到底是為了滿足城市發(fā)展需求，還是為了滿足拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需求？
 

　　如果是為了拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，必須吸取以前的教訓(xùn)。2008年以來的投資拉動(dòng)帶來了許多保增長(zhǎng)的效果，但代價(jià)非常大，比如一些重化工項(xiàng)目，讓一些污染很大的項(xiàng)目又死灰復(fù)燃。在我們還沒完全消化上一輪大投資的負(fù)面代價(jià)的時(shí)候，再次出臺(tái)大規(guī)模的城市軌道交通投資計(jì)劃，這對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)會(huì)產(chǎn)生另外一些副作用。
 

　　因此，在考慮要不要大規(guī)模建設(shè)軌道交通的問題時(shí)，我們更多地應(yīng)從城市發(fā)展的需求來考慮。我們必須分清，這些需求是3年以后的需求，還是5年以后的需求，或者是當(dāng)下的需求。我們應(yīng)該把城市化進(jìn)程，看作是長(zhǎng)周期的投資，而目前的投資是短期之內(nèi)就要完成的，這里是否存在投資提前的問題？會(huì)不會(huì)出現(xiàn)投資大躍進(jìn)的情況？都值得考量。
 

　　我們看到很多城市的規(guī)劃，目前都存在泡沫現(xiàn)象，大多數(shù)預(yù)期人口翻番，但是未來能否實(shí)現(xiàn)人口翻番？我看未必。正是因?yàn)轭A(yù)期人口將大規(guī)模增長(zhǎng)，各城市才會(huì)規(guī)劃如此多的軌道交通，但城市會(huì)不會(huì)真的加速聚集，還是值得懷疑的。
 

　　我們看到，目前各地城市建設(shè)當(dāng)中各種非理性的跡象已經(jīng)越來越明顯，城市基礎(chǔ)設(shè)施的擴(kuò)張有點(diǎn)似曾相識(shí)，跟“大躍進(jìn)”似的，這導(dǎo)致城市建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)脫離現(xiàn)實(shí)需求，脫離產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
 

　　總體上來說，我認(rèn)為“十二五”期間大規(guī)模發(fā)展城市軌道交通存在三個(gè)方面的風(fēng)險(xiǎn)：首先是未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性，銀行貸款是出于針對(duì)未來經(jīng)濟(jì)基本面較好的預(yù)期，但“十二五”期間我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在較大的不確定性。
 

　　其次，投資效果的風(fēng)險(xiǎn)，城市軌道交通項(xiàng)目的收益取決于城市化的規(guī)模、人口的流動(dòng)比數(shù)，我國(guó)的城市化實(shí)際上存在著一定的泡沫，二三線城市跟風(fēng)建設(shè)地鐵，如果不是根據(jù)市場(chǎng)需求，就會(huì)存在很大風(fēng)險(xiǎn)。
 

　　第三，如果央行收緊銀根，一些地鐵建設(shè)工程的資金不能跟上，就會(huì)成為“半拉子”工程。
 

　　作者系國(guó)家行政學(xué)院教授.