近期出臺(tái)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）成了大家關(guān)注的焦點(diǎn)，甚至比國(guó)務(wù)院發(fā)布的“春節(jié)放假安排”還要受關(guān)注。

 

中國(guó)城市規(guī)劃與建設(shè)走了幾十年，除了聽到關(guān)于拆遷的問題比較多以外，其他方面的問題一直處在幕后，沒有被大家熱議，不過，《意見》的出爐與其說讓我們對(duì)中國(guó)城市規(guī)劃的未來(lái)充滿期待，不如說更多的是暴露出當(dāng)下城市的問題。

 

其實(shí)簡(jiǎn)單想想就會(huì)知道，中國(guó)城市大體上一樣，城市建筑貪大貪高，建設(shè)設(shè)計(jì)求怪，城市發(fā)展追求擴(kuò)張，違法建筑叢生，交通環(huán)境差，文化傳承堪憂等等。這樣的問題拿到哪個(gè)城市去看，都是存在的。

 

《意見》中值得關(guān)注的地方很多，技術(shù)上來(lái)講，很直接的戳到了中國(guó)城市規(guī)劃的痛點(diǎn)。

 

一是進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃的強(qiáng)制性，城市總體規(guī)劃的修改，需要原審批機(jī)關(guān)同意，并且報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)審議通過，從制度上遏制“一人說了算”的局面。眾所周知，每個(gè)城市的一把手為了政績(jī)都要規(guī)劃出自己的“開發(fā)區(qū)”，導(dǎo)致城市結(jié)構(gòu)凌亂。

 

二是干預(yù)城市規(guī)劃合計(jì)和工程建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)干部可能入刑。究竟是領(lǐng)導(dǎo)干部隨意干預(yù)城市規(guī)劃而入刑，還是在干預(yù)的時(shí)候觸及刑法才入刑，《意見》并未解釋清楚。

 

三是嚴(yán)控各類開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)的建設(shè)，不合城市總體規(guī)劃的違建都要處理。這個(gè)說法嚴(yán)重了，在中國(guó)不合理的違建太多了，如果翻舊賬的話，中國(guó)似乎沒有城市可以躲過。

 

四是新建住宅小區(qū)要推廣街區(qū)制，也是受到關(guān)注和爭(zhēng)議最多的地方，反對(duì)的聲音更多。

 

那么問題來(lái)了，為什么大家不愿意小區(qū)開放？

 

《意見》中說，原則上不再建設(shè)封閉小區(qū)，已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部道路公共化。也就是說，不僅新小區(qū)要實(shí)現(xiàn)街區(qū)化，而且舊小區(qū)也要逐步走上街區(qū)化的道路。

 

人們對(duì)于此項(xiàng)的爭(zhēng)議和反對(duì)，從現(xiàn)實(shí)的角度來(lái)看，合情又合理。

 

1、私密又安全的居住環(huán)境沒了。

 

中國(guó)人喜歡把工作和生活分開，工作的時(shí)候，大家在一起， 而下班回家，有一塊自己的私密空間是很享受的事情。很多人愿意花大價(jià)錢買一個(gè)好一點(diǎn)的小區(qū)，不外乎覺得小區(qū)物業(yè)管理好，每每回家，有一種脫離“世俗”的感覺，喜歡晨練或者夜跑的人，選擇不出小區(qū)，既安全又放松。

 

小區(qū)開放后，這些優(yōu)勢(shì)都將成為歷史，尤其對(duì)于喜歡夜跑的單身女性，危險(xiǎn)系數(shù)更高了。

 

2、開放的小區(qū)道路或小區(qū)花園，產(chǎn)權(quán)算誰(shuí)的？

 

業(yè)主在買房的時(shí)候，都有公攤面積，這些小區(qū)獨(dú)立的資源屬于廣大業(yè)主，業(yè)主委員會(huì)享有產(chǎn)權(quán)。這些業(yè)主花錢購(gòu)買的公共面積一旦開放給社會(huì)，產(chǎn)權(quán)算誰(shuí)的？這部分公攤的費(fèi)用有算誰(shuí)的？根據(jù)物權(quán)法第七十三條，建筑區(qū)劃內(nèi)的道路屬于業(yè)主共有。如果開放小區(qū)，《意見》是否會(huì)與物權(quán)法相違背？

 

3、安全問題，還是安全問題。

 

小區(qū)開放以后，管理工作由誰(shuí)負(fù)責(zé)，是物業(yè)公司還是城市管理者？如果是物業(yè)公司管理，那么在小區(qū)范圍內(nèi)的爭(zhēng)端公共機(jī)構(gòu)是否參與？如果是城市管理者統(tǒng)一管理，那么小區(qū)日常的維護(hù)費(fèi)用政府會(huì)出嗎？

 

眾所周知，過去發(fā)生在小區(qū)內(nèi)的交通事故，交警一律不管，今后沒有了小區(qū)圍墻，交警管還是不管？同樣，即便是有圍墻有保安的小區(qū)，偷到搶劫等事件仍然屢見不鮮，沒有圍墻后，小區(qū)安全問題肯定會(huì)更加惡化，社區(qū)治安成了社會(huì)治安，這不是好事。

 

4、地塊面積怎么計(jì)算？

 

沒有了圍墻這道紅線，小區(qū)面積如何計(jì)算？物業(yè)費(fèi)怎么收，垃圾清理費(fèi)用怎么收，如果在小區(qū)內(nèi)道路口安裝紅綠燈等交通設(shè)備，這些錢誰(shuí)來(lái)出？最重要的是，停車場(chǎng)怎么算，是劃歸城市停車場(chǎng)還是社區(qū)停車場(chǎng)？

 

5、政府機(jī)關(guān)大院的圍墻是否也要推掉？

 

住宅小區(qū)推掉圍墻，企業(yè)單位推掉圍墻，政府大院是否也會(huì)響應(yīng)號(hào)召推掉圍墻？這個(gè)真不好說。

 

當(dāng)然也有一些支持的聲音：

 

網(wǎng)友說，很多小區(qū)尤其是老舊小區(qū)，因?yàn)楣芾聿簧?，多?shù)人會(huì)選擇私自改造住宅，最嚴(yán)重的就是一樓的大多數(shù)都會(huì)在陽(yáng)臺(tái)的位置，圈出一小塊“私家花園”，占用了公用面積。于是很多一樓用戶紛紛效仿，“私家花園”一處接著一處。

 

樓頂用戶看到機(jī)會(huì)，也把樓頂天臺(tái)改造成”私家空中花園”，唯獨(dú)中間層的一些用戶沒有辦法。這樣的違建也在影響著小區(qū)的和諧發(fā)展，打開圍墻以后，各家都將受到公眾監(jiān)督，這樣的問題就會(huì)得到改善。

 

還有網(wǎng)友說，一些小區(qū)用戶在樓后，或者小區(qū)停車站等角落里搭建簡(jiǎn)易帳篷，要么喂養(yǎng)流浪貓狗，要么囤積一些廢品，嚴(yán)重影響小區(qū)形象和安全。

 

也有網(wǎng)友說，打開圍墻去哪里都更近了，以前上班去車站，走大門需要繞很遠(yuǎn)，沒有圍墻的話，轉(zhuǎn)身就到。連買菜也近了很多。

 

一件事情，很難說是有利或者有弊，很多事情都是利弊相結(jié)合，只能考慮是弊大于利還是利大于弊。從城市整體發(fā)展和城市未來(lái)發(fā)展的角度來(lái)說，中國(guó)的城市規(guī)劃確實(shí)到了一個(gè)不得不整的新時(shí)代，但是，中國(guó)當(dāng)前的國(guó)情并不適合《意見》的強(qiáng)制推行，社會(huì)不穩(wěn)定因素過多，群眾素質(zhì)高低不一，違建層出不窮，形象工程浪費(fèi)資源嚴(yán)重等等。

 

如果可以在城市進(jìn)行“大手術(shù)”之前，先進(jìn)行一番檢查工作，或者說因地制宜的推廣小區(qū)開放建設(shè)，可能會(huì)更好一點(diǎn)，而目前的《意見》看上去，總有些“一廂情愿”。

 

▎本文作者milong，來(lái)源高頓網(wǎng)校（金融看客）。更多內(nèi)容請(qǐng)關(guān)注微信號(hào)“高頓網(wǎng)校”(gaoduneclass)，滿滿的會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)干貨，免費(fèi)網(wǎng)課隨心聽。原創(chuàng)文章，歡迎分享，若需引用或轉(zhuǎn)載請(qǐng)保留此處信息。