“十三五”期間中國(guó)的財(cái)政政策必須是擴(kuò)張性的。在這種背景下，財(cái)政政策的擴(kuò)張力度在急劇加大。
中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)高培勇2月16日在京表示，中國(guó)歷史上重大的財(cái)稅體制改革發(fā)生的時(shí)間往往是財(cái)政困難或極度困難的時(shí)期，2016年，我國(guó)財(cái)稅改革可能獲得新的推動(dòng)力。
在社科院當(dāng)日舉辦的“2016年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)——聚焦：新常態(tài)、新改革、新發(fā)展”上，高培勇表示，最近，關(guān)于財(cái)稅體制改革各個(gè)方面的信息逐漸披露，比如預(yù)算改革。
他說(shuō)，在經(jīng)濟(jì)減速條件下，必須通過(guò)減輕企業(yè)稅負(fù)來(lái)擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)，但間接稅的減少必須有直接稅的增加，包括有關(guān)部門已經(jīng)提出了個(gè)人所得稅的改革方案。
高培勇說(shuō)，經(jīng)濟(jì)減速的一個(gè)趨勢(shì)性變化是財(cái)政收入增速下滑。2011年我國(guó)財(cái)政收入增速為24.8%，到2015年就下滑到8.4%。
高培勇說(shuō)，2014年開(kāi)始，把原來(lái)屬于政府性基金項(xiàng)目的五項(xiàng)基金調(diào)入到一般公共預(yù)算當(dāng)中，同口徑要把這個(gè)因素扣除掉，那就只有5.9%；第二個(gè)減法是扣除特殊性增收因素，這些因素如扣除，（增速）保不了5.9%。
高培勇指出，經(jīng)濟(jì)越下行財(cái)政收支越困難，越需要拿錢買平安、買改革、買增長(zhǎng)、買各種各樣的東西，所以從中長(zhǎng)期角度來(lái)看，支出壓力非常大。
隨著經(jīng)濟(jì)減速，收支矛盾的加劇，2013年開(kāi)始，一般公共預(yù)算占全部政府收入的比重開(kāi)始低于60%，而原來(lái)在60%以上。高培勇表示，但從中長(zhǎng)期看，財(cái)政政策呈周期性擴(kuò)張。
“過(guò)去財(cái)政政策是擴(kuò)張還是緊縮一般都是一年一議，但是現(xiàn)在按照周期議定。”高培勇說(shuō)，可以講“十三五”期間中國(guó)的財(cái)政政策必須是擴(kuò)張性的。在這種背景下，財(cái)政政策的擴(kuò)張力度在急劇加大。2016年財(cái)政赤字占GDP的比重肯定要有急劇上調(diào)，按GDP增速6.8%測(cè)算（2月初，國(guó)家發(fā)改委表示對(duì)2016年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)設(shè)定區(qū)間為6.5%至7%），今年財(cái)政赤字突破2萬(wàn)億元，占GDP比重將達(dá)到3%。
“此外，中央和地方財(cái)政關(guān)系的改革，最近高層已經(jīng)傳遞出要更多地發(fā)揮地方積極性的信號(hào)。”
高培勇表示，財(cái)政體制將呈現(xiàn)出分權(quán)化跡象。他說(shuō)，2015年開(kāi)始，我國(guó)的財(cái)政體制出現(xiàn)了分權(quán)化的松動(dòng)跡象，如一般性轉(zhuǎn)移支付的比重增大，允許地方政府發(fā)債等。
本文來(lái)源：*9財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)；作者：章軻