南水北調(diào)工程對(duì)水源地來說至少增加三種成本：一是移民成本；二是發(fā)展成本； 三是生態(tài)環(huán)境成本。但是，現(xiàn)階段跨流域的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制存在不少困難。
 

　　主要問題是補(bǔ)償方式和資金來源單一。對(duì)于漢江湖北段的生態(tài)補(bǔ)償，現(xiàn)階段主要以項(xiàng)目為主，在丹江口庫區(qū)，主要是針對(duì)20個(gè)水污染防治和水土保持項(xiàng)目，在漢江中下游，主要是水利樞紐等工程。目前的補(bǔ)償方式很單一，缺少對(duì)產(chǎn)業(yè)受限區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶持政策等補(bǔ)償措施。同時(shí)，補(bǔ)償資金太單一，主要源于中央財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付，缺少橫向補(bǔ)償。另外，相關(guān)補(bǔ)償政策和項(xiàng)目缺乏長效性，相關(guān)補(bǔ)償制度執(zhí)行也不到位。
 

　　筆者認(rèn)為，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面改善目前的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
 

　　*9，建立多渠道生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償基金。生態(tài)補(bǔ)償不能單靠政府補(bǔ)貼，要建立補(bǔ)償制度。在這個(gè)制度下，應(yīng)該通過提供低息貸款、延長貸款償還期、給予稅收減免、允許固定資產(chǎn)加速折舊等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)私人積極參與生態(tài)產(chǎn)業(yè)的投資；利用資本市場進(jìn)行生態(tài)融資，可考慮發(fā)行生態(tài)補(bǔ)償基金彩票或中長期環(huán)保債券，或提供各種優(yōu)惠政策鼓勵(lì)更多的環(huán)保企業(yè)上市，建立生態(tài)補(bǔ)償基金。
 

　　第二，財(cái)政要向環(huán)境基本公共服務(wù)均等化傾斜。可以考慮將環(huán)境質(zhì)量狀況、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、環(huán)境基本公共服務(wù)建設(shè)成效等納入一般性轉(zhuǎn)移支付的考慮因素，加大環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)移支付的力度。
 

　　第三，建立異地開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償試驗(yàn)區(qū)?？煽紤]在容量相對(duì)豐富的受水地區(qū)建立異地開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償試驗(yàn)區(qū)，制定相應(yīng)的政策法規(guī)和保障措施，由上游地區(qū)前去招商引資和異地發(fā)展，并以發(fā)展所取得的利稅返還支持上游地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)。
 

　　第四，實(shí)施項(xiàng)目補(bǔ)償制度。依據(jù)流域上下游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征以及上下游生態(tài)保護(hù)的功能分區(qū)，由中央政府組織開展流域上下游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局的總體規(guī)劃，上游地區(qū)由于生態(tài)保護(hù)的原因不得不拒絕一些效益好但有污染的項(xiàng)目，下游地區(qū)引進(jìn)的一些無污染的高科技項(xiàng)目和生態(tài)項(xiàng)目等應(yīng)該由雙方協(xié)商轉(zhuǎn)移到上游地區(qū)。
 

　　第五，推進(jìn)就業(yè)補(bǔ)償。指定下游工業(yè)園區(qū)在上游地區(qū)定向招收工人，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力向發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，解決上游地區(qū)的就業(yè)問題，降低上游地區(qū)的人口環(huán)境承載壓力。