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“一帶一路”戰(zhàn)略目標是要建立一個政治互信、經(jīng)濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體。而這將勢必增加中國與世界各國的合作關(guān)系，從而與美國的更笨利益發(fā)生沖突。
每年兩會過后的*9周，中國發(fā)展高層論壇都會邀請國內(nèi)外智庫學者和跨國公司商界[**]們繼續(xù)兩會未竟的議題。2015年，中國走出去的代表戰(zhàn)略“一帶一路”便是其中之一。
這一概念從2013年提出，到2015年已經(jīng)活躍在各大會議場合。商界人士將其視為一個經(jīng)濟發(fā)展和投資的戰(zhàn)略機會，外交人士和政府官員也將其視為中國外交主動作為的重要一步。
新加坡國立大學東亞研究所所長鄭永年將“一帶一路”看做中國目前不得不做的事情，但他認為要做好并不容易。在中國不得不走出去，但尚未強大到足以讓其他國家做出調(diào)整的狀況下，中國未來15-20年的外交會很難做。中國要走出去，就會與現(xiàn)有秩序的既得利益存在沖突。
“一帶一路”與美國的沖突是必然
鄭永年認為，中國現(xiàn)在實力的增加，是一個自然的擴展過程，“你喜歡也好，不喜歡也好，中國的崛起和擴張都是不可避免的。既然中國的實力增長和地緣政治影響力延伸是一種必然，美國就一定會感覺到挑戰(zhàn)。”
鄭永年指出，現(xiàn)有的國際秩序安排決定了對中國走出去會有三種反應(yīng)：既得利益者是反對的，美國和日本均是;發(fā)展中國家需要資本，所以是十分支持的;還有中間力量是懷疑態(tài)度或者受到美國的壓力。這是國際關(guān)系的常態(tài)，總有支持反對、需要和懷疑。
而中國的發(fā)展必然會影響東亞地區(qū)的地緣政治格局。“中國以前是小國，向美國和東南亞的小國調(diào)整。80年代改革開放，90年代與國際接軌，都是不斷向現(xiàn)有的國際秩序調(diào)整。但是隨著實力的增長，不可能永遠停留在向其他國家的利益調(diào)整的狀態(tài)中?，F(xiàn)在中國通過‘一帶一路’走出去，必然會存在一定的與既得利益的沖突。中國今后的15-20年的外交最難做。”
但中國還沒有強大到其他國家愿意向中國調(diào)整的狀態(tài)上。“所以這是一個非常麻煩的持久戰(zhàn)，弄不好會出大問題”鄭永年說：“今后的15-20年，中國能有6-7%的增長，中國有可能把自己提升為高收入社會。只有邁入這個門檻，才會有其他國家向中國做利益調(diào)整。而從這個意義上說，中國外交其實也是到了一個新的階段了。”
以南海的領(lǐng)土爭端為例，鄭永年的看法比較樂觀，“小的沖突不可怕，有了小的沖突才能帶來談判。國際政治就是硬實力最重要。經(jīng)常有周邊國家說中國崛起是威脅，但一旦真正造成威脅了，反而‘中國威脅’的聲音會變小，轉(zhuǎn)而與崛起中的中國合作。”
他說：“國際政治就是現(xiàn)實的，一個國家強大了就會有其他國家與你主動合作。不合作，就是因為你還沒有真正崛起。”
“一帶一路”走出去的主體是資本
在這樣的情況下，中國開始推行的“一帶一路”戰(zhàn)略，自然與美國的亞太再平衡戰(zhàn)略聯(lián)系在一起。
對此，鄭永年認為，中國已經(jīng)發(fā)展起來，資本和產(chǎn)能已經(jīng)過剩，而走出去是必然，也是中國現(xiàn)在必須要做的事。但目前西方人和中國自己都不夠清楚的一件事是，中國“一帶一路”走出去的主體并不是政府，而是資本，政府只是順水推舟的。
“中國80年代是將資本請進來，90年開始與國際接軌，現(xiàn)在資本過剩了，自然要走出去。這和西方國家資本主義的擴張是同一個道理。”鄭永年認為，奧巴馬政府對中國的“一帶一路”和亞投行的態(tài)度表明，奧巴馬政府太過看重了中國政府的角色，而忽視了資本的角色。
而對于現(xiàn)在比較普遍的“中國政府外交強勢”的看法，鄭永年并不認同。他表示，西方國家資本主義(statecapitalism)擴張的時候，是資本加上軍事的殖民地主義，如果有不履行合同的行為，都是槍炮解決，比現(xiàn)在中國的推動力量大多了，但這不代表現(xiàn)在中國要實行殖民主義。
“中國目前的資本和產(chǎn)能需要有走出去的空間，希望給發(fā)展中國家提供基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，并且保持開放，這是對的方向。為何英國首先加入亞投行，因為中國現(xiàn)在的做法是與原來的殖民主義不同的。西方的投資經(jīng)常有人權(quán)和民主的要求，這對很多發(fā)展中國家來說很難達到，這也是聯(lián)合國千年發(fā)展規(guī)劃基本上失敗的原因所在。”
他表示：“國家資本有好的地方，也有壞的地方，好的地方是中國可以有國有企業(yè)去做資本走出去;壞的地方在于，一旦出現(xiàn)紛爭，就很容易被看成是政府行為，被上升到外交和政治層面。”但鄭永年認為需要看到兩面：“中國的政府還不夠強勢(aggressive)。因為資本走出去后，還需要更多的權(quán)益保護。比如中國在墨西哥投資的高鐵項目、中國在緬甸的多筆投資，都遭遇了問題。但目前并沒有很好的解決方式。新的情況下，如何保護海外利益，中國政府要做得還差很多。”
但他強調(diào)，中國現(xiàn)在在嘗試一種新的不同的模式，“給中國一個機會，世界是可能會不一樣的。”
對于中國現(xiàn)在是否有足夠的工具去實踐“一帶一路”，鄭永年認為需要做的還有很多。首先一點就是目前對“一帶一路”的定位似乎還是經(jīng)濟項目，而他則認為“一帶一路”應(yīng)該是個全球治理、至少是區(qū)域治理的項目。
海上絲綢之路與南海沖突
在談到新絲綢之路與南海附近國家的復(fù)雜關(guān)系時。鄭永年認為新絲綢之路是可以制造更多的共同利益，能夠減緩南海地區(qū)的緊張。
“絲綢之路做還是不做，南海地區(qū)的領(lǐng)土沖突都是存在的。但有了海上絲綢之路，制造共同利益，是可以減緩沖突的。目前的東南亞還是美國主導(dǎo)國際秩序的延伸。中國力量的增長是會帶來影響力的延伸，必然會有地緣政治的影響，所以會必然會出現(xiàn)調(diào)整。”
而實際上，中美關(guān)系本身是互相依賴，并無重大的沖突。中日之間的沖突主要是中國和其亞洲盟友(日本)的沖突。“美國比較簡單，盟友的敵人是我的敵人，但美國現(xiàn)在的負擔很重，現(xiàn)在有世界警察、聯(lián)盟的負擔，就像中國晚清時期對朝鮮半島的負擔一樣。”
“中日之間也是一樣現(xiàn)實，中日不會為了釣魚島會打一架，因為戰(zhàn)場不在這里。”
“一帶一路”是個需要“開放”態(tài)度的技術(shù)活
在問到對“一帶一路”是否樂觀時，鄭永年表示，可以給中國多一點的時間。他說：“中國其實是必須做‘一帶一路’，目前也有資金實力，但卻不好做。但只要是主要靠資本的作用，資本是最聰明的，還是可以做好的。”
但同時中國更應(yīng)該發(fā)揮后發(fā)國家的優(yōu)勢，就是有很多前人的經(jīng)驗可學，“包括西方的治理經(jīng)驗，比如亞投行和絲路基金，多邊機制和雙邊機制都需要。實實在在做生意這是一個技術(shù)活，而這個技術(shù)活其實是西方所擅長的。在用錢的時候也得是smartpower，有錢不能任性，要專業(yè)一點。而同時投入的還有資產(chǎn)管理等專業(yè)技術(shù)經(jīng)驗，這些都應(yīng)該是向西方開放的，這些方面也是西方擅長的。”
而在處理與發(fā)展中國家的投資援助問題上，鄭永年表示中國應(yīng)學習日本。“中國之前也有對外援助，但主要是針對非洲國家，都是簡單的援助。日本在相關(guān)領(lǐng)域做的比較好，有很好的經(jīng)驗可以學習，中國其實是剛剛開始。”
最后，鄭永年表示，外交不是將自己的東西強加給別人，無論一帶一路、還是亞投行，都應(yīng)是越開放越好。
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