高頓網(wǎng)校小編希望您閱讀此條1月16日禮拜五的業(yè)界評論——郭施亮對于養(yǎng)老金是否能“并軌”表示懷疑
  長期以來,無論是城鄉(xiāng)之間,還是機(jī)關(guān)事業(yè)單位與普通企業(yè)之間,都會沿用著不一樣的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。多年來,養(yǎng)老金雙軌制無疑成為社會討論最為激烈的核心問題。
  養(yǎng)老金雙軌制,實(shí)質(zhì)上是針對不同的退休人員,采取不一樣的退休制度。然而,隨著社會的高速發(fā)展,養(yǎng)老金雙軌制已經(jīng)失去了真正的意義。但是,因“并軌”工作遲遲無法深入推進(jìn),促使部分利益者借助這一制度漏洞,來維護(hù)自身的利益,由此給自己增添更多的福利。
  時(shí)至今日,養(yǎng)老金雙軌制的弊端已經(jīng)相當(dāng)明顯。其中,加劇社會的不公平性,浪費(fèi)社會大量資源等已然成為養(yǎng)老金雙軌制下的真實(shí)寫照。
  以養(yǎng)老金替代率為例,在機(jī)關(guān)事業(yè)單位中,其平均養(yǎng)老金替代率一直保持在80%以上的水平。更有甚者,達(dá)到了90%以上的水平。然而,在普通企業(yè)中,養(yǎng)老金替代率的平均水平卻呈現(xiàn)出持續(xù)下滑的跡象。其中,2000年,普通企業(yè)職工的養(yǎng)老金替代率為76.3%。但是,到了2014年,這一替代水平卻不到50%。
  此外,一般而言,普通企業(yè)的退休職工,他的養(yǎng)老金主要分為基本養(yǎng)老金、企業(yè)年金以及個(gè)人商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。然而,在實(shí)際生活中,我國大部分普通企業(yè)的退休職工只能享受基本養(yǎng)老金的待遇,而甚少享受到企業(yè)年金及個(gè)人商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇。
  據(jù)不完全的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),我國參加企業(yè)年金的人數(shù)不足5%,參加個(gè)人商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)占比更是低于1%。由此可見,在企業(yè)年金及個(gè)人商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)并不普及的大背景下,普通企業(yè)退休職工的養(yǎng)老金也就難以得到很好的保障了。
  但是,與之形成鮮明對比的是,機(jī)關(guān)事業(yè)單位的職工基本不需要繳納個(gè)人費(fèi)用,或僅繳納較少的費(fèi)用,而其他多項(xiàng)的相關(guān)費(fèi)用基本由國家來承擔(dān)。退休后,機(jī)關(guān)事業(yè)單位的職工可以享受的養(yǎng)老福利卻比普通企業(yè)高出不少。
  顯然,在社會養(yǎng)老問題上,我國確實(shí)需要做出大量的工作。尤其在當(dāng)下社會經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的時(shí)代下,社會養(yǎng)老制度的不完善無疑會進(jìn)一步加劇社會的貧富差距,強(qiáng)化了社會的不公平性,最終導(dǎo)致社會出現(xiàn)“富者愈富,窮者愈窮”的局面。
  2015年1月14日,《國務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》正式出臺,標(biāo)志著我國養(yǎng)老金改革進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展階段。與此同時(shí),也預(yù)示了長期存在的養(yǎng)老金雙軌制度終于得到打破。
  根據(jù)《決定》內(nèi)容顯示,擬對多項(xiàng)備受社會關(guān)注的核心問題進(jìn)行改革。其中,打破了以往公務(wù)員等養(yǎng)老金由財(cái)政全額發(fā)放的局面,公務(wù)員也要在今后繳納工資8%的費(fèi)用。同時(shí),也強(qiáng)調(diào)了個(gè)人賬戶可繼承、待遇與繳費(fèi)掛鉤以及建立職業(yè)年金制度等內(nèi)容。
  該《決定》的出臺,確實(shí)給社會帶來了很大的正能量,同時(shí)也為日后的社會公平制度的建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。但是,在養(yǎng)老金雙軌制得以打破的同時(shí),機(jī)關(guān)事業(yè)單位的整體待遇并未發(fā)生改變,而更多的只是改一改形式,或換一種模式進(jìn)行。對此,我們不禁產(chǎn)生這樣的疑慮,養(yǎng)老金真“并軌”了嗎?
  據(jù)相關(guān)部門的設(shè)計(jì),未來擬引入“職業(yè)年金”來補(bǔ)充機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老方式,并以此實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金的并軌。此舉也將成為新時(shí)期下的養(yǎng)老模式。
  事實(shí)上,職業(yè)年金就是一種公職人員的補(bǔ)充性養(yǎng)老保險(xiǎn)。隨著職業(yè)年金的引入,將有效打破過去公職人員無需繳納費(fèi)用的傳統(tǒng)模式。未來,職業(yè)年金的費(fèi)用將由事業(yè)單位及職工共同繳納。
  按照現(xiàn)行的規(guī)定,對于職業(yè)年金的繳納,單位將按本單位工資總額的8%繳費(fèi),個(gè)人按本人繳費(fèi)工資的4%繳費(fèi)。當(dāng)工作人員退休后,將按月領(lǐng)取職業(yè)年金的待遇。
  由此可見,職業(yè)年金作為機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老的重要補(bǔ)充,確實(shí)能夠?yàn)橄嚓P(guān)退休人員增加一定的預(yù)期福利。
  值得一提的是,按照相關(guān)規(guī)定,未來我國對機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革將遵循著“調(diào)結(jié)構(gòu)、不降收入”的基本原則。對此,新養(yǎng)老模式確實(shí)會引起我們的擔(dān)憂。
  實(shí)際上,相關(guān)部門擬引入“職業(yè)年金”實(shí)現(xiàn)并軌,或許可以這樣認(rèn)為,本質(zhì)上屬于“換湯不換藥”的做法。
  從表面看,長期存在的養(yǎng)老金雙軌制得到了解決。但從實(shí)際看,雖然我國實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老金的并軌,卻用另一種方式彌補(bǔ)了機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的損失。
  此外,針對職業(yè)年金的建立,筆者認(rèn)為,還存在著一些弊端。
  一方面,職業(yè)年金存在明顯的不透明性,同時(shí)缺乏可行的監(jiān)管措施。至此,如何監(jiān)督職業(yè)年金的使用情況卻成為了一道難題。從某種程度來看,職業(yè)年金的引入似乎有意為機(jī)關(guān)事業(yè)單位留出了增加福利的空間。另一方面,職業(yè)年金可以享受著稅收等政策優(yōu)惠,且能夠得到各級財(cái)政給予的多項(xiàng)補(bǔ)貼。實(shí)際上,職業(yè)年金很可能演變?yōu)闄C(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的變相福利。
  筆者郭施亮認(rèn)為,養(yǎng)老金“并軌”的核心就在于減緩不同階層退休人員的待遇懸殊。然而,如果只是為了打破養(yǎng)老金雙軌制度這一模式,卻同時(shí)利用其他的方式來彌補(bǔ)機(jī)關(guān)事業(yè)人員的損失,那么“并軌”的意義就不存在的。