中新網(wǎng)8月30日電 就上海自貿(mào)區(qū)的設(shè)立，美國僑報網(wǎng)29日刊文指出，它的實驗意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)意義，其背后體現(xiàn)的是中國為參與新國際分工而欲建立新型經(jīng)濟(jì)制度的決心。
　　上海自貿(mào)區(qū)得到輿論關(guān)注，被認(rèn)為是新一輪對外開放，股票市場也開始熱炒自貿(mào)區(qū)概念。然而，上海自貿(mào)區(qū)遠(yuǎn)非市場想象那樣簡單，這恐怕是一盤很大的棋，上海僅僅是布下的*9個棋子。
 
　　實驗意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)意義，為建立中國自貿(mào)區(qū)進(jìn)行經(jīng)驗積累
　　國務(wù)院近日正式批準(zhǔn)設(shè)立中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)，試驗區(qū)范圍涵蓋上海市外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機場綜合保稅區(qū)等4個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，總面積為28.78平方公里。
　　從范圍看，上海自貿(mào)區(qū)僅限于4個保稅區(qū)的總合。由于保稅區(qū)主要作用是物流倉儲和產(chǎn)品加工，產(chǎn)業(yè)構(gòu)成相對簡單，總體經(jīng)濟(jì)價值有限，因而以保稅區(qū)為基礎(chǔ)進(jìn)行自貿(mào)區(qū)實驗，其目的顯然并不在于創(chuàng)造多少經(jīng)濟(jì)價值，而在于為建立更大范圍的自由貿(mào)易區(qū)積累實踐經(jīng)驗。有意思的是，上海自貿(mào)區(qū)并非獨立名稱，而是中國自由貿(mào)易區(qū)的一個特定實驗區(qū)，這顯示出，上海自貿(mào)區(qū)并非以建立上海特定區(qū)域的自由貿(mào)易區(qū)為目的，而是在為建立中國自貿(mào)區(qū)進(jìn)行經(jīng)驗積累。從這點看，上海自貿(mào)區(qū)的實驗意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)意義，其背后體現(xiàn)的是中國為參與新國際分工而欲建立新型經(jīng)濟(jì)制度的決心。
 
　　為擴(kuò)大區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作做準(zhǔn)備，在未來國際分工中取得主動權(quán)
　　自由貿(mào)易區(qū)不同于保稅區(qū)，其作為國際經(jīng)濟(jì)一體化較高級形式，常常用于國家與國家及地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)合作。理論概念是，兩個或兩個以上的國家(包括獨立關(guān)稅地區(qū))為實現(xiàn)相互之間的貿(mào)易自由化所進(jìn)行的地區(qū)性貿(mào)易安排。這種區(qū)域性安排不僅包括在特定區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)貨物貿(mào)易自由化，而且涉及服務(wù)貿(mào)易、投資、政府采購、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、標(biāo)準(zhǔn)化等更多領(lǐng)域的相互承諾。
　　中國建立自貿(mào)區(qū)實驗區(qū)，顯然在為擴(kuò)大區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作做準(zhǔn)備，這也是中國迎接全球經(jīng)濟(jì)再平衡后新國際經(jīng)濟(jì)秩序的挑戰(zhàn)。
　　大的背景是，全球貿(mào)易再平衡后，中國舊有出口主導(dǎo)增長模式遇到挑戰(zhàn)，同時美國接受WTO教訓(xùn)，啟動建立全新國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體系，具體體現(xiàn)在美國主導(dǎo)并推動兩個談判，“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議”(TPP)和“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定”(TTIP)。這兩個協(xié)定的市場開放水平和對成員經(jīng)濟(jì)體約束力，都高于 WTO，若完成談判，將建立一個以美國為軸心，橫跨太平洋和大西洋的全球兩大自由貿(mào)易區(qū)，其經(jīng)濟(jì)總量將占全球GDP六成以上。雖然TPP談判呈開放原則， 但中國至今未被邀請，因而中國在美國主導(dǎo)的全球經(jīng)濟(jì)格局重構(gòu)中，處于被邊緣化局面。
　　TPP和TTIP兩個自由貿(mào)易區(qū)形成后，不僅降低多邊體制WTO重要性，也因區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生 “貿(mào)易創(chuàng)造”和“貿(mào)易轉(zhuǎn)移”效應(yīng)，抑制中國對亞太主要經(jīng)濟(jì)體和歐盟的出口。
　　正是這樣一個大的國際背景，促使中國啟動上海自貿(mào)區(qū)實驗，其絕非簡單地擴(kuò)大開放范圍，也非簡單地提供新的增長引擎，而是考慮在未來國際分工中，中國要重新確定自己位置，并取得主動權(quán)。
 
　　應(yīng)著眼于建立適應(yīng)TPP要求的全新經(jīng)濟(jì)制度和市場環(huán)境
　　因此，上海自貿(mào)區(qū)實驗，不僅要改革現(xiàn)有法律體系，而要著眼建立適應(yīng)TPP要求的全新經(jīng)濟(jì)制度和市場環(huán)境。由于已有保稅區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理模式簡單，建立新制度成本較低，因而從保稅區(qū)開始自貿(mào)區(qū)實驗，成效較快。上海自貿(mào)區(qū)不僅要進(jìn)行金融、投資等市場化改革，更要全面建立符合新國際競爭條件的市場制度，其還應(yīng)該包 括這樣的實驗：
　　開放服務(wù)貿(mào)易，采用“負(fù)面清單”，除非明確規(guī)定保留項目，其他所有服務(wù)部門一律開放，包括未來出現(xiàn)的新部門；保護(hù)直接投資，允許外資企業(yè)以損害企業(yè)權(quán)益為由，援引國際法起訴當(dāng)?shù)卣?，謀求國際仲裁；強調(diào)競爭中立，在融資、監(jiān)管和透明度等方面，確保不給國有企業(yè)競爭優(yōu)勢；維護(hù)勞工權(quán)益，執(zhí)行國際勞工組織五大基本原則，包括結(jié)社自由、集體談判、禁止強制勞動、禁止就業(yè)歧視等。
　　這些改革措施與TPP談判相對應(yīng)，使上海自貿(mào)區(qū)實驗符合未來國際貿(mào)易新標(biāo)準(zhǔn)要求。
 
　　終極目標(biāo)：與美國進(jìn)行TPP談判
　　上海自貿(mào)區(qū)實驗是一個前所未有的經(jīng)濟(jì)實踐，成為政府改革和經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)新標(biāo)桿，并隨著經(jīng)驗積累會很快增加試點城市。
　　上海自貿(mào)區(qū)實驗意義巨大，這是中國面對嚴(yán)峻國際經(jīng)濟(jì)形勢后作出的具有戰(zhàn)略眼光的選擇。將上海自貿(mào)區(qū)實驗放到中國全球戰(zhàn)略框架里，未來可能出現(xiàn)這樣的路線圖：上海率先實驗，接下來擴(kuò)大實驗區(qū)域，然后加快與單個國家的自貿(mào)區(qū)談判，推動中日韓自貿(mào)區(qū)形成，與歐盟探索建立中國歐盟自貿(mào)區(qū)，最后與美國進(jìn)行TPP談判。
　　果如此，中國通過擴(kuò)大雙邊區(qū)域合作，打破美國欲孤立中國的企圖，并積累足夠市場空間后與美國交手，最終完成中美在全球經(jīng)濟(jì)分工中的地位重組和利益平衡。
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