自貿(mào)區(qū)成立一周年來落地283個項(xiàng)目

　　以下則是一篇10月13日上午9點(diǎn)08分*7的行業(yè)新聞的文章:自貿(mào)區(qū)成立一周年來落地283個項(xiàng)目，大家可以慢慢閱讀哦。
　　不放花炮，不擺花架，中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡稱“上海自貿(mào)區(qū)”）平靜地度過了自己的周歲生日。雖然沒有官方的慶祝儀式，但是有一份“大禮”悄悄送達(dá)了上海自貿(mào)區(qū)——“社會參與委員會”悄然成立。

　　熟悉上海自貿(mào)區(qū)的人一下就能掂量出“社會參與委員會”的分量。這個委員會由上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)各類企業(yè)、駐區(qū)相關(guān)社會力量，包括行業(yè)協(xié)會、商會、基金會、民辦非企業(yè)單位、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等組成。首批常務(wù)委員單位42家，覆蓋自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的四塊區(qū)域（外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)、浦東機(jī)場綜合保稅區(qū)），涉及航運(yùn)、物流、貿(mào)易、加工、金融、服務(wù)等多個行業(yè)，集聚了國資、民營、外資、合資等不同性質(zhì)的企業(yè)。

　　《國際金融報(bào)》記者從消息人士處了解到：未來，委員會的職責(zé)包括：引導(dǎo)區(qū)內(nèi)企業(yè)和相關(guān)組織表達(dá)自己的利益訴求；加強(qiáng)行業(yè)自律，維護(hù)誠信守法、公平公正與開放的市場秩序；推動和協(xié)助社會力量興辦各種有利于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的事業(yè)；對行政機(jī)關(guān)及其工作人員提出意見和建議，推進(jìn)行政職能轉(zhuǎn)變，提高工作效率等。

　　上海自貿(mào)區(qū)成立一周年，如何評價自貿(mào)區(qū)的“收成”，是各方關(guān)心的問題。中共中央政治局委員、上海市委書記韓正很好地概括并做出了回答：自貿(mào)區(qū)是國家的試驗(yàn)田，不是地方的自留地；自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的關(guān)鍵是成為制度創(chuàng)新的高地，決不能成為優(yōu)惠政策的洼地；自貿(mào)區(qū)的制度成果都必須符合可復(fù)制可推廣的要求，是苗圃，不是盆景。

　　“備受關(guān)注的2015版負(fù)面清單也在研究編制之中，牽頭單位是上海市發(fā)改委和上海市商務(wù)委。”一位不愿透露姓名的知情人士向《國際金融報(bào)》記者透露。

　　其實(shí)，探索建立外資市場準(zhǔn)入的“負(fù)面清單”管理模式，一直是上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)的*5亮點(diǎn)。已經(jīng)發(fā)布了兩個版本的“負(fù)面清單”究竟有哪些變化，起到了怎樣的作用？

　　上海市商務(wù)委副主任顧軍在9月26日舉行的上海市政府新聞發(fā)布會上指出：以負(fù)面清單為基礎(chǔ)的外商投資負(fù)面清單管理模式初步建立，運(yùn)行平穩(wěn)，形成更加開放透明、以備案制為主的外商投資管理體制。

　　“具體有三方面的進(jìn)展。”顧軍告訴記者，一是外商投資準(zhǔn)入特別管理措施逐步縮短。今年在國務(wù)院批準(zhǔn)的相關(guān)擴(kuò)大開放措施的基礎(chǔ)上，以提高開放度、增加透明度、進(jìn)一步與國際通行規(guī)則銜接為原則，進(jìn)行了負(fù)面清單的修訂。2014年修訂的負(fù)面清單外商投資準(zhǔn)入特別管理措施調(diào)整為139條，調(diào)整率達(dá)26.8%，在今年6月30日由市政府對外發(fā)布。

　　其次，外商投資領(lǐng)域不斷拓展。顧軍指出，去年總體方案明確的23項(xiàng)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放措施全面實(shí)施，并且建立了相應(yīng)的監(jiān)管制度以及監(jiān)管措施。截至目前，已經(jīng)有283個項(xiàng)目正式落地，還有一批項(xiàng)目正在積極準(zhǔn)備和洽談當(dāng)中。

　　記者注意到，今年6月，國務(wù)院又批準(zhǔn)了新一輪的31條擴(kuò)大開放的措施，特別是9月4日針對這31條擴(kuò)大開放措施所涉及的行政法規(guī)和國務(wù)院批準(zhǔn)的部門規(guī)章，國務(wù)院作出《關(guān)于在中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)暫時調(diào)整實(shí)施有關(guān)行政法規(guī)和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的部門規(guī)章規(guī)定的準(zhǔn)入特別管理措施的決定》。

　　“應(yīng)該說，這標(biāo)志著新一輪31條擴(kuò)大開放措施具備正式落地的條件。”顧軍分析說，“三是外國投資者的熱情得到極大的迸發(fā)。以負(fù)面清單為核心的外商投資管理模式對負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，將外商投資項(xiàng)目由核準(zhǔn)制改為備案制，將外商投資企業(yè)合同章程審批改為備案管理，相關(guān)備案手續(xù)可網(wǎng)上實(shí)時辦理，*5程度便利了投資者。”

　　來自上海自貿(mào)區(qū)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：自去年9月29日上海自貿(mào)區(qū)正式掛牌，經(jīng)過一年的建設(shè)，上海自貿(mào)區(qū)目前已有283個項(xiàng)目落戶，共新設(shè)企業(yè)12266家，同時，外商投資熱情迸發(fā)，外資企業(yè)1677家，占13.7%。而一年來新設(shè)外商投資企業(yè)數(shù)相比去年增加了10倍。其中,通過備案方式設(shè)立的外商投資企業(yè)，占比近91%。

　　“至于上海自貿(mào)區(qū)‘負(fù)面清單’是否可復(fù)制、可推廣，因?yàn)樯婕暗酵赓Y的開放準(zhǔn)入，屬于國家事權(quán)，我們只能總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提供給國家有關(guān)部門。”上海市政府法制辦主任劉華在新聞發(fā)布會上強(qiáng)調(diào)。

　　在負(fù)面清單以外，上海自貿(mào)區(qū)正在積極建立權(quán)力清單制度。

　　權(quán)力清單制度是什么？韓正用3句話進(jìn)行概括：法無禁止皆可為、法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。

　　在韓正看來，負(fù)面清單更為重要的意義在于明確了“法無禁止皆可為”，企業(yè)從而對能做什么和不能做什么都有了清晰的預(yù)期，政府和市場的關(guān)系由此得以厘清。而對于政府而言，*5的難點(diǎn)是拿出負(fù)面清單后，如何有效進(jìn)行事中事后監(jiān)管。

　　記者注意到，目前上海自貿(mào)區(qū)管委會已梳理出64項(xiàng)行政審批事項(xiàng)、30項(xiàng)日常管理事項(xiàng)、9項(xiàng)處罰事項(xiàng)；與之相配套，還將推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化管理，加大政府信息公開力度。

　　韓正說：“權(quán)力清單制度是什么？就是‘法無授權(quán)不可為’。法無授權(quán)，就不能再審批了，再審批就違法了。”

　　對此，上海自貿(mào)區(qū)管委會副主任朱民在新聞發(fā)布會上指出：自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在去年9月29日掛牌以后，管委會已經(jīng)承接了一部分的事權(quán)，有的是委托的方式，有的是授權(quán)的方式。按照自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)條例，管委會集中行使的行政審批和行政執(zhí)法由上海市人民政府明確發(fā)布，目前已經(jīng)梳理了相關(guān)的事權(quán)。

　　“我們梳理下來，有關(guān)自貿(mào)區(qū)的事權(quán)主要集中在投資、建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、勞動保護(hù)、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域，大概有16個大類。”朱民告訴記者，“與此同時，為了進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效能，我們將進(jìn)一步優(yōu)化這些事權(quán)的實(shí)施流程，比如說，在建設(shè)項(xiàng)目的審批方面，將在守住安全和環(huán)保底線的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步簡化審批流程，提高審批效率。”

　　朱民進(jìn)一步透露：“上海自貿(mào)區(qū)管委會進(jìn)一步提高管委會所有的事權(quán)透明度，在完成相關(guān)的授權(quán)程序后，權(quán)力清單計(jì)劃在10月份公布，不僅公布事權(quán)的名稱，還包括事權(quán)的依據(jù)、責(zé)任的部門、審批的時限、申請的條件、收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)以及監(jiān)督的部門等十幾個要素，讓我們相關(guān)的權(quán)力透明度進(jìn)一步提高，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。”

　　“至于上海自貿(mào)區(qū)貿(mào)易便利化的情況，相關(guān)的貿(mào)易主管部門大力推進(jìn)制度創(chuàng)新，以企業(yè)為核心，對接國際通行的投資和貿(mào)易便利化的相關(guān)規(guī)則，進(jìn)行了相關(guān)的改革，海關(guān)推出了23項(xiàng)措施，其中相當(dāng)一部分已經(jīng)在更大的區(qū)域內(nèi)推廣實(shí)施；檢驗(yàn)檢疫也推出23項(xiàng)創(chuàng)新措施。”在朱民看來，“這些措施受到企業(yè)的歡迎，通關(guān)便利化情況大大提高，企業(yè)在物流成本上降低了10%左右。當(dāng)然，我們還會進(jìn)一步推進(jìn)有關(guān)貿(mào)易便利化的措施，讓我們的企業(yè)尤其是在更大范圍內(nèi)的企業(yè)，比如說長三角或者長江流域，能夠享受到貿(mào)易便利化改革帶來的紅利。”

　　“我們將以太平人壽上海自貿(mào)區(qū)分公司為‘孵化器’，規(guī)劃建設(shè)中國太平專業(yè)子公司。”中國太平保險(xiǎn)集團(tuán)有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受《國際金融報(bào)》記者采訪時透露，“作為*9批獲準(zhǔn)入駐自貿(mào)區(qū)的壽險(xiǎn)公司之一，我們已在保險(xiǎn)業(yè)內(nèi)率先開通FTE賬戶（自貿(mào)區(qū)內(nèi)注冊的機(jī)構(gòu)和個體工商戶開設(shè)的自由貿(mào)易賬戶），并啟動本外幣保單雙向跨境業(yè)務(wù)合作項(xiàng)目。”

　　太平人壽的本外幣保單雙向跨境業(yè)務(wù)合作項(xiàng)目以自貿(mào)區(qū)為平臺，以FTE賬戶為載體，通過與境外保險(xiǎn)公司的合作，共同開發(fā)新型產(chǎn)品，創(chuàng)新跨境作業(yè)模式，打通境內(nèi)外市場，實(shí)現(xiàn)境內(nèi)外市場的兩個延伸。

　　“本外幣保單雙向跨境業(yè)務(wù)合作項(xiàng)目的順利快速推進(jìn)，加速了太平人壽自貿(mào)區(qū)分公司向中國太平子公司的‘孵化’進(jìn)程，目前，已在著手啟動子公司的各項(xiàng)籌建工作。”上述負(fù)責(zé)人進(jìn)一步指出。

　　事實(shí)上，金融開放是上海自貿(mào)區(qū)最引人關(guān)注的部分。

　　上海市金融辦主任鄭楊在新聞發(fā)布會上指出：上海自貿(mào)區(qū)的金融改革開放創(chuàng)新，是把服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)貿(mào)易投資便利化作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的，把制度創(chuàng)新作為我們的核心任務(wù)，把防范風(fēng)險(xiǎn)作為我們的重要底線。

　　鄭楊給記者提供了4組數(shù)字：*9，今年1-8月份自貿(mào)區(qū)人民幣跨境結(jié)算金額1563億元，占全市跨境人民幣結(jié)算量的15%，目前狀況比較好?？缇橙嗣駧啪惩饨杩?74億元，人民幣雙向資金池業(yè)務(wù)發(fā)生272億元，跨境人民幣支付業(yè)務(wù)4.8萬筆，金額是8.5億元人民幣；第二，截至9月21日，現(xiàn)有10家中資銀行已經(jīng)接入了自由貿(mào)易賬戶信息監(jiān)測管理系統(tǒng)，已經(jīng)開立了4110個自由貿(mào)易賬戶。現(xiàn)在金融管理部門對這些賬戶都有一個很好的監(jiān)測。所以，自由貿(mào)易賬戶里面的資金流動沒有成為熱錢流入套利的管道，自由貿(mào)易賬戶的正常運(yùn)行可為下一步進(jìn)行資本項(xiàng)目開放的壓力測試做一些很好的準(zhǔn)備；第三，金融方面已經(jīng)有88家有牌照的金融機(jī)構(gòu)入駐自貿(mào)區(qū)，有兩三千家的類金融機(jī)構(gòu)也入駐自貿(mào)區(qū)，為金融業(yè)務(wù)的開展以及創(chuàng)新金融業(yè)務(wù)的發(fā)展提供了載體；第四，自貿(mào)區(qū)內(nèi)銀行業(yè)的金融資產(chǎn)總額1772億元，各類貸款余額是675億元，存款余額1123億元，分別占上海比重1.7%、1.5%、1.6%，不良貸款率是0.16%，比上海全市0.97%的不良貸款率水平低0.81個百分點(diǎn)。

　　“目前來看，自貿(mào)區(qū)金融風(fēng)險(xiǎn)總體可控。”鄭楊進(jìn)一步透露，根據(jù)國務(wù)院發(fā)布的自貿(mào)區(qū)總體方案，允許金融市場在自貿(mào)區(qū)設(shè)立面向國際的交易平臺，逐步允許境外企業(yè)參與商品期貨交易。

　　目前，國際能源交易中心、國際黃金交易中心已在自貿(mào)區(qū)內(nèi)正式掛牌，黃金國際板已經(jīng)正式啟動，實(shí)現(xiàn)了中外投資者可以首次按照統(tǒng)一規(guī)則、在統(tǒng)一平臺上進(jìn)行黃金交易，短短4個交易日以來共成交黃金1833公斤，成交金額4.5億元人民幣，國內(nèi)外共有27家會員參與了交易，總體來說還是比較活躍的。

　　“此外，我們也在積極準(zhǔn)備原油期貨品種，爭取盡早推出。”鄭楊告訴記者，“如果這項(xiàng)業(yè)務(wù)啟動，從目前各方面的情況來看，大約在冬季。上海證券交易所擬在自貿(mào)區(qū)內(nèi)設(shè)立國際金融資產(chǎn)交易平臺，中國金融期貨交易所、中國外匯交易中心、上海清算所、上海股權(quán)交易托管中心等也在積極探索利用自貿(mào)區(qū)的優(yōu)勢設(shè)立面向的國際金融平臺，以及開發(fā)面向國際的金融業(yè)務(wù)。以后的國際金融平臺將會越來越多。”

　　對于市場比較關(guān)注的自貿(mào)區(qū)自由貿(mào)易賬戶的問題，鄭楊透露：“除了10家銀行進(jìn)入自由貿(mào)易賬戶信息監(jiān)測系統(tǒng)以外，最近海通證券和國泰君安等證券公司也在抓緊進(jìn)行接入系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)。除此之外，匯豐銀行和花旗銀行等外資銀行也在進(jìn)行分賬核算業(yè)務(wù)接入的準(zhǔn)備工作。”

　　鄭楊進(jìn)一步指出：“為了穩(wěn)妥推進(jìn)自貿(mào)區(qū)分賬核算業(yè)務(wù)，自由貿(mào)易賬戶的相關(guān)金融服務(wù)功能是逐步拓展的，先從本幣開始，條件成熟的時候再拓展到外幣。根據(jù)金融管理部門當(dāng)初的考慮，是在分賬核算業(yè)務(wù)細(xì)則發(fā)布6個月以后，將對自貿(mào)區(qū)分賬業(yè)務(wù)進(jìn)行評估，擇機(jī)啟動外幣業(yè)務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)本外幣一體化的自由貿(mào)易賬戶體系。”
　　來源：國際金融報(bào)

 

掃一掃微信，關(guān)注*7財(cái)經(jīng)資訊