十八屆四中全會(huì)的四個(gè)看點(diǎn)

　　十八屆四中全會(huì)的四個(gè)看點(diǎn)，這篇行業(yè)新聞是10月13日上午9點(diǎn)10分新鮮出爐的哦。
　　十八屆四中全會(huì)召開的倒計(jì)時(shí)只剩七天。

　　2014年9月30日，中共中央政治局召開會(huì)議決定，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議于10月20日至23日在北京召開。

　　據(jù)悉，本次會(huì)議的主要議程是研究全面推進(jìn)依法治國(guó)重大問題。這是自改革開放以來(lái)，黨的歷次中央委員會(huì)全體會(huì)議中，首次將法治作為主題。

　　“從1954年中國(guó)*9部社會(huì)主義類型的憲法頒布開始，其實(shí)一直都在探討依法治國(guó)的問題。”香港大學(xué)法律學(xué)院教授傅華伶認(rèn)為，其實(shí)法治就是先把規(guī)矩、制度設(shè)計(jì)好，大家據(jù)此執(zhí)行，說到底法治就是給執(zhí)政黨一個(gè)很好的工具去管理好社會(huì)。

　　周永康被查，反腐破除“刑不上常委”的潛規(guī)則而達(dá)到高潮，因而，順勢(shì)強(qiáng)化全黨的依法治國(guó)理念，也是順理成章。依法治國(guó)，就要使法律成為政治生活的準(zhǔn)繩

　　10月20日至23日。據(jù)《國(guó)際金融報(bào)》記者統(tǒng)計(jì)，這是改革開放以來(lái)，開會(huì)時(shí)間最晚的一次四中全會(huì)。事實(shí)上，以往歷次四中全會(huì)的會(huì)期都在10月以前。十四屆四中全會(huì)以來(lái)，會(huì)期一般安排在9月。

　　無(wú)獨(dú)有偶，2013年召開的十八屆三中全會(huì)，也是20多年來(lái)最晚的一次。自十四屆三中全會(huì)后，三中全會(huì)基本都在10月舉行，十八屆三中全會(huì)則于2013年11月9日召開。

　　至于備受關(guān)注的議題，即將召開的十八屆四中全會(huì)據(jù)悉將以依法治國(guó)為主題，這在改革開放以來(lái)也是首次。從歷次“四中全會(huì)”內(nèi)容來(lái)看，在“三中全會(huì)”宣布當(dāng)屆領(lǐng)導(dǎo)層施政理念、框架及方針之后，四中全會(huì)議題一般會(huì)限于“黨的建設(shè)”等議題，如十四（1994）、十六（2004）、十七屆（2009）四中全會(huì)基本都圍繞黨的建設(shè)的話題。有的四中全會(huì)也會(huì)包括人事任免和一些經(jīng)濟(jì)議題，如十五屆（1999）四中全會(huì)討論國(guó)企改革，十一屆（1979）四中全會(huì)討論農(nóng)業(yè)發(fā)展問題。

　　從新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)層上任以來(lái)掀起的反腐大幕，層層推進(jìn)，后至周永康被查，破除“刑不上常委”的潛規(guī)則而達(dá)到高潮。因而，順勢(shì)強(qiáng)化全黨的依法治國(guó)理念，也是順理成章。一位法學(xué)學(xué)者猜測(cè)，鑒于十八大以來(lái)*6領(lǐng)導(dǎo)層的作風(fēng)，這次會(huì)議或?qū)⑾蛲饨玎嵵匦?，法律是中?guó)政治生活的準(zhǔn)繩，任何人不得逾越，包括*6領(lǐng)導(dǎo)層。

　　在中國(guó)人民大學(xué)常務(wù)副校長(zhǎng)王利明看來(lái)，依法治國(guó)是人類社會(huì)進(jìn)入現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志，也是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的基本特征。黨的十五大報(bào)告提出“依法治國(guó)”口號(hào)之后，“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”被寫入憲法，上升為憲法確立的基本原則，并成為黨和國(guó)家治國(guó)理政的基本方針和行動(dòng)指南。黨的十八大報(bào)告將十五大報(bào)告提出的“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”作了深化，分別加上了“全面”和“加快”的要求。這表明，我國(guó)的依法治國(guó)藍(lán)圖已經(jīng)進(jìn)入了新的階段。習(xí)近平同志進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了依法治國(guó)的重要性，提出了“法治中國(guó)”的治國(guó)目標(biāo)，并將其定位為“中國(guó)夢(mèng)”宏偉藍(lán)圖的重要內(nèi)容。依法治國(guó)，是治理國(guó)家的基本方略；依法執(zhí)政，是執(zhí)政黨的基本執(zhí)政方式；依法行政，是政府行政權(quán)運(yùn)行的基本原則。“這表明我們黨對(duì)社會(huì)主義法治建設(shè)有了更加完整系統(tǒng)的規(guī)劃，各項(xiàng)事業(yè)的推進(jìn)有了更加清晰具體的目標(biāo)。”王利明說。

　　可以預(yù)見的是，未來(lái)一系列法律法規(guī)將陸續(xù)出臺(tái)，依法推進(jìn)實(shí)施，包括《預(yù)算法》、《消費(fèi)稅法》、《環(huán)境稅法》、《房產(chǎn)稅法》、《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》等等，這些法律實(shí)踐將極大改善中國(guó)的法治環(huán)境

　　中金公司市場(chǎng)策略研究分析師王漢鋒認(rèn)為，本屆四中全會(huì)大致日期及主要議題早在7月底就被宣布，與去年的十八屆三中全會(huì)宣布時(shí)間形成鮮明對(duì)比，表明領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)此早有計(jì)劃且準(zhǔn)備相對(duì)充分。本屆領(lǐng)導(dǎo)層自上任以來(lái)一直強(qiáng)調(diào)“依法治國(guó)”的重要性，十八屆四中全會(huì)以“依法治國(guó)”這一難點(diǎn)問題為主要議題，表明此屆領(lǐng)導(dǎo)層“迎難而上”，將是對(duì)十八屆三中全會(huì)提出的“國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”改革總目標(biāo)的具體化和落實(shí)。

　　“司法體制改革預(yù)計(jì)主要包括司法去地方化、法院去行政化、法官職業(yè)化、司法公開等五大方面的改變，以實(shí)現(xiàn)公正高效權(quán)威的司法制度，實(shí)現(xiàn)公平正義。”王漢鋒認(rèn)為。

　　十八屆三中全會(huì)中關(guān)于深化司法體制改革的論述為“確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，推動(dòng)省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理，以及探索與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度。”人財(cái)物統(tǒng)一管理，無(wú)疑是司法體制改革邁出的關(guān)鍵一步。實(shí)行統(tǒng)一管理，從立法層面和制度上真正解決司法地方化的問題，將法官任免、人員編制、人事管理提高到省一級(jí)統(tǒng)管，經(jīng)費(fèi)保障納入省級(jí)和國(guó)家財(cái)政預(yù)算。通過借鑒專門法院的經(jīng)驗(yàn)，逐步探索建立與行政區(qū)劃相分離的司法管轄區(qū)，專門審理行政案件、跨地區(qū)商事糾紛案件以及環(huán)境保護(hù)案件，減少地方干預(yù)。

　　2014年7月，*6人民法院發(fā)布《四五改革綱要》。健全審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制無(wú)疑是法官們最為關(guān)注的一項(xiàng)內(nèi)容，其中完善法官審判責(zé)任制尤為法官們和社會(huì)各界所關(guān)注。河南省信陽(yáng)市平橋區(qū)法院法官劉振厚曾撰文強(qiáng)調(diào)，“關(guān)于審判責(zé)任制，大家談?wù)摃r(shí)引用最多的是十八屆三中全會(huì)《決定》中的那句，‘讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)。’誰(shuí)是審理者、裁判者，自然是擁有審判權(quán)的各位法官。”不可否認(rèn)，審判責(zé)任制，是構(gòu)建審判權(quán)力運(yùn)行的新機(jī)制。進(jìn)一步完善合議庭制度，加大合議庭成員內(nèi)部之間的監(jiān)督制約力度，明確合議庭成員在認(rèn)定事實(shí)、適用法律、作出裁判、文書制作等各個(gè)環(huán)節(jié)中的共同責(zé)任。

　　值得注意的是，在司法體制改革中，法官專業(yè)化，可謂法官制度改革的新路徑。不斷提高法官職業(yè)保障水平，建立有別于普通公務(wù)員的選任制度、晉升制度、考評(píng)制度、薪酬制度、懲戒制度，提高法官職級(jí)、工資和福利待遇，確保法官享有任期保障、人身安全保障及職務(wù)行為豁免保障。

　　司法公開，是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代司法權(quán)面臨的一次新革命。

　　同時(shí)，司法改革中的涉訴信訪改革，也是由功利型維穩(wěn)走向價(jià)值型維穩(wěn)的重要一步。中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人認(rèn)為，把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，就必須保證群眾的合理合法訴求，在司法程序和時(shí)限內(nèi)得到公平公正解決。這是讓人民群眾相信改革、支持改革的根本所在。

　　與此同時(shí)，國(guó)泰君安宏觀研究分析師任澤平預(yù)計(jì)，未來(lái)一系列法律法規(guī)將陸續(xù)出臺(tái)，依法推進(jìn)實(shí)施。預(yù)計(jì)2015年修訂的《預(yù)算法》、預(yù)計(jì)下半年公布明年實(shí)施的《消費(fèi)稅法》、預(yù)計(jì)下半年公布明年實(shí)施的《環(huán)境稅法》、預(yù)計(jì)2017年前后實(shí)施的《房產(chǎn)稅法》、以及預(yù)計(jì)下半年將在“征求意見稿”基礎(chǔ)上出實(shí)施細(xì)則的《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》等。

　　四中全會(huì)將回顧總結(jié)并高度肯定過去一年的反腐廉政工作。預(yù)計(jì)在接下來(lái)一年，對(duì)腐敗要繼續(xù)保持高壓姿態(tài)，反腐進(jìn)入“新常態(tài)”

　　“綜合十八屆三中全會(huì)的文件、結(jié)合本屆領(lǐng)導(dǎo)層上臺(tái)以來(lái)所宣示的理念以及司法改革、反腐等進(jìn)展，預(yù)計(jì)四中全會(huì)的依法治國(guó)議題可能至少包含兩方面的內(nèi)容。對(duì)全社會(huì)來(lái)說，依法治國(guó)將意味著司法體制的改革；與此同時(shí)，依法治國(guó)在黨內(nèi)的體現(xiàn)則是紀(jì)檢制度的改革。”

　　在黨內(nèi)的紀(jì)檢制度改革方面，之前中央政治局在6月底審議通過了《黨的紀(jì)律檢查體制改革實(shí)施方案》，王漢鋒在研報(bào)中分析表示，估計(jì)將在“不敢腐”取得初步成效之后，沿著將反腐制度化的方向繼續(xù)實(shí)現(xiàn)“不能腐、不易腐”。

　　在王利明看來(lái)，十八大以來(lái)，黨對(duì)于依法治國(guó)事業(yè)的新部署，是基于對(duì)我國(guó)法治建設(shè)已有成就和存在問題的總結(jié)和評(píng)估而作出的。法治是一個(gè)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就。我國(guó)的法治建設(shè)已經(jīng)取得了重大成就，但仍然面臨諸多問題。法律體系雖然已經(jīng)建立，但有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象嚴(yán)重存在。司法不公、司法腐敗問題依然嚴(yán)峻，司法的公信力和權(quán)威未能有效確立。我國(guó)近期的反腐實(shí)踐就表明，對(duì)公權(quán)力制度約束的缺位導(dǎo)致貪污腐敗之風(fēng)未能有效遏制，涉案數(shù)額不斷遞增、所涉高官不斷升級(jí)、各種權(quán)錢交易和官商勾結(jié)現(xiàn)象備受詬病。近些年來(lái)，食品安全事件、環(huán)境污染案件、重大生產(chǎn)事故，嚴(yán)重威脅著人民群眾的生命健康。這些問題的存在，在一定程度上影響了人們對(duì)于我國(guó)法治現(xiàn)狀以及法治水平的客觀評(píng)價(jià)。甚至有不少人認(rèn)為，過去若干年的法治是原地踏步，甚至是倒退的。但這恰好說明，全社會(huì)對(duì)法治的認(rèn)識(shí)和渴求程度比以往任何時(shí)候都更為強(qiáng)烈，人們對(duì)法治重要性的認(rèn)識(shí)比以往任何時(shí)候都更為清晰，而推進(jìn)依法治國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)也比以往任何時(shí)候都顯得急迫。

　　一位紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的工作人員告訴記者，反腐工作自十八大以來(lái)正在不斷地打破“慣例”和“禁區(qū)”，已查處的多位省部級(jí)以上官員足見其力度之大。值得注意的是，本輪反腐無(wú)論是形式上還是性質(zhì)上，中央都盡力避免“運(yùn)動(dòng)式反腐”，傾向采用“法治反腐”。而四中全會(huì)可能有望將“法治反腐”確定為重要議題，依法限權(quán)、依法問責(zé)、依法治貪，使前期成果獲得制度保障。

　　除了上述的依法治國(guó)問題之外，王漢鋒認(rèn)為，在本屆四中全會(huì)上可能還會(huì)涉及到人事任免和公務(wù)員薪酬問題。在過去近兩年持續(xù)的反腐過程中，已經(jīng)有2名中央委員和5名中央候補(bǔ)委員落馬，黨內(nèi)的相關(guān)職位有可能進(jìn)行局部的任免。值得注意的是，一方面持續(xù)反腐約束公務(wù)員群體的行為，但另一方面也應(yīng)考慮調(diào)整公務(wù)員薪酬體制，以適應(yīng)新的形勢(shì)，以提高公務(wù)員工作積極性。

　　目前政府與企業(yè)的邊界、權(quán)力與市場(chǎng)的邊界缺乏清晰的界定。“依法治國(guó)”有望有針對(duì)性地逐步解決這些問題，將對(duì)中國(guó)市場(chǎng)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響

　　“依法治國(guó)”表面上看與股票市場(chǎng)關(guān)系似乎不大，實(shí)則意義重大。目前，中國(guó)市場(chǎng)所隱含的股權(quán)風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)持續(xù)攀升并達(dá)到歷史高位，所反映的是中國(guó)經(jīng)濟(jì)當(dāng)前面臨經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)下降、經(jīng)濟(jì)活力不強(qiáng)、結(jié)構(gòu)失衡、可持續(xù)性飽受懷疑等問題，這些問題的重要根源之一就在于中國(guó)企業(yè)和居民所面臨的制度環(huán)境。

　　在王漢鋒看來(lái)，目前政府與企業(yè)的邊界、權(quán)力與市場(chǎng)的邊界缺乏清晰的界定，無(wú)章可循或有章不循，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本高企，活力不強(qiáng)，可持續(xù)性遭疑。“依法治國(guó)”有望有針對(duì)性地逐步解決這些問題。自去年年底以來(lái)，中國(guó)在反腐、國(guó)企改革、財(cái)稅體制改革、戶籍制度改革、金融市場(chǎng)改革等領(lǐng)域取得了明顯進(jìn)展，投資者對(duì)中國(guó)的改革關(guān)注度明顯上升。“依法治國(guó)”的貫徹執(zhí)行，將進(jìn)一步針對(duì)當(dāng)前中國(guó)政府與市場(chǎng)關(guān)系不清晰的核心問題，將有助于降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本、提高效率，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境不確定性，鼓勵(lì)創(chuàng)新，增強(qiáng)整體經(jīng)濟(jì)和盈利增長(zhǎng)的可持續(xù)性，最終將降低目前市場(chǎng)中隱含的較高的股權(quán)風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)。

　　盡管近期股市上漲使得當(dāng)前中國(guó)市場(chǎng)所隱含的股權(quán)風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)有所下降，但其依然處在歷史高位，顯示了投資者對(duì)中國(guó)上市公司整體經(jīng)營(yíng)環(huán)境各種不確定性特別是制度方面的擔(dān)心。中金研報(bào)中指出，四中全會(huì)討論依法治國(guó)的話題，如果延續(xù)十八屆三中全會(huì)的精神確立依法治國(guó)的整體框架，將對(duì)中國(guó)市場(chǎng)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

　　目前A股市場(chǎng)所隱含的股權(quán)風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)高達(dá)12%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界其他主要經(jīng)濟(jì)體所對(duì)應(yīng)的市場(chǎng)。中國(guó)公司經(jīng)營(yíng)所處的制度環(huán)境是導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)高企的主要原因。“依法治國(guó)”的推進(jìn)，將逐步理順上市公司所處的制度環(huán)境，逐步糾正經(jīng)營(yíng)中的扭曲和經(jīng)營(yíng)所面臨的制度不確定性。

　　權(quán)力的濫用導(dǎo)致各種繁瑣審批和尋租行為，腐敗叢生。這極大地增加了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本，降低效率，加劇了收入分配的不公。依法治國(guó)如果徹底執(zhí)行將使得政府的行為受到一定約束，市場(chǎng)與政府的邊界將得到初步界定，民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)不必要支出將下降，而國(guó)有企業(yè)亂花錢的現(xiàn)象也可能得到一定的遏制。王漢鋒認(rèn)為，明晰的法律框架也將增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和盈利增長(zhǎng)的可持續(xù)性。在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本高企的背景之下，企業(yè)的創(chuàng)新行為也將受到壓制，消費(fèi)者潛在的需求可能也無(wú)法得到滿足。依法治國(guó)表面上看跟經(jīng)濟(jì)沒有直接關(guān)系，而實(shí)際上，明晰的權(quán)力界定，將使得企業(yè)和居民更有積極性進(jìn)行開拓創(chuàng)新，從而使得增強(qiáng)整體經(jīng)濟(jì)的活力和增長(zhǎng)可持續(xù)性。

　　任澤平認(rèn)為，預(yù)計(jì)四中全會(huì)將聚焦依法治國(guó)、黨建和反腐三大問題，通過階段性總結(jié)反腐、司法獨(dú)立和紀(jì)檢雙重領(lǐng)導(dǎo)來(lái)構(gòu)建現(xiàn)代國(guó)家加強(qiáng)中央權(quán)威，雖然不會(huì)討論具體的經(jīng)濟(jì)改革，但由于此次會(huì)議將極大增強(qiáng)新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體權(quán)威，將為經(jīng)濟(jì)改革攻堅(jiān)提供強(qiáng)有力的政治保障。
　　來(lái)源：國(guó)際金融報(bào)

 

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