購物卡、過節(jié)費等形式的違規(guī)發(fā)放津補貼將有法可據，有法可處。
　　財政部聯(lián)合監(jiān)察部、審計署以及人力資源和社會保障部共同發(fā)布的《違規(guī)發(fā)放津貼補貼行為處分規(guī)定》于8月1日正式開始實施。
　　此規(guī)定列舉了12種將被懲罰的違規(guī)發(fā)放津補貼行為。其中，商業(yè)預付卡和將執(zhí)收執(zhí)罰與津補貼掛鉤等違規(guī)發(fā)放津補貼行為“重災區(qū)”悉數(shù)在列。
　　對此，相關專家表示，上述規(guī)定的實施將讓權力在陽光下運行，機關、事業(yè)單位發(fā)放津補貼行為將有相應的法律約束和規(guī)則框架。
 
　　收入 偏低不應成為借口
　　或許，與國外相比，我國公務員的整體收入偏低。但是，收入偏低不應成為機關、事業(yè)單位違規(guī)發(fā)放津補貼的借口。
　　致同會計師事務所某合伙人在接受記者采訪時表示，公職人員根據其勞動付出取得合理的透明的收入是應該的，但通過違規(guī)發(fā)放津補貼行為來“抹平”收入差距不僅剝奪了公眾的知情權，同時也導致權力利益在灰色地帶不受限制地膨脹。
　　事實上，真正使違規(guī)發(fā)放津補貼行為泛濫的主要原因在于機關、事業(yè)單位擁有自己的資金來源。
　　東北財經大學會計學院院長方紅星表示，機關、事業(yè)單位的收支活動并沒有全部納入預算或參照預算管理，這些單位仍有自己可以獨立支配的資金。部分機關、事業(yè)單位權力過大，或者有從事經營活動或變相從事經營活動的職能或下屬單位，這也使得違規(guī)發(fā)放津補貼有了相應的資金來源。
　　而其中最重要的一點是，這些資金可以不受預算約束。雖然此次規(guī)定中有條文明確打擊單位收入與津補貼績效直接掛鉤的違規(guī)行為，但如果不建立合理健全的預算制度，違規(guī)發(fā)放津補貼將產生別的形式，難以根除。
　　北京工商大學商學院會計系教授王仲兵認為，杜絕機關、事業(yè)單位違規(guī)發(fā)放津貼補貼的核心是“把權力關進籠子里”，也就是說歸根結底還是制度問題。
　　所以，嚴格執(zhí)行政府信息公開制度、公共預算制度和審計制度是執(zhí)行上述規(guī)定的有效手段。
　　對此，方紅星指出，如果嚴格執(zhí)行收支兩條線和預算管理，違規(guī)津補貼就不可能有資金來源。
 
　　引入第三方監(jiān)督
　　在現(xiàn)階段，國家審計署承擔了一部分對公職人員發(fā)放津補貼行為的監(jiān)督職能。但因現(xiàn)行行政體制權責劃分通常會導致審計機構不獨立，這在一定程度上限制了其監(jiān)督效力。
　　上述會計師事務所合伙人表示，可以通過引入第三方監(jiān)督的形式來監(jiān)管津貼補貼發(fā)放行為。中介機構如會計師事務所、律師事務所可以承擔一定程度的監(jiān)督職能。
　　而談到第三方監(jiān)督的領域，方紅星認為，支付方式和環(huán)節(jié)是引入第三方監(jiān)督機制可以重點考慮的領域。
　　“例如，對于隨同工資和合法津補貼一起發(fā)放的‘搭車’發(fā)放的違規(guī)津補貼，可以采取統(tǒng)一辦理工資卡、由財政集中向工資卡發(fā)放工資和津補貼的方式，從而起到監(jiān)督作用;通過開戶銀行財政資金專戶進行管理和跟蹤，也能奏效。對于單獨發(fā)放的違規(guī)津補貼，賬內資金可以通過開戶銀行跟蹤，賬外資金則需要通過不斷加大查處‘小金庫’的力度來解決。”方紅星說。
　　但是，合理引入第三方監(jiān)督還應該考慮一些現(xiàn)實問題。上述會計師事務所合伙人告訴記者，無論是何種業(yè)務性質，中介機構都需要對被監(jiān)督機構具體執(zhí)行的發(fā)放依據予以明確。然而，就津補貼而言，目前各地間的規(guī)定存在很大差異，而且其發(fā)放津補貼所依據的法規(guī)層次也差距極大，且行政效力不一。缺乏明確的依據，會導致第三方監(jiān)督實務執(zhí)行過程中對違規(guī)認定的困難。
 
　　加速政府職能轉型
　　有學者認為，此規(guī)定對于打擊違規(guī)發(fā)放津補貼行為起到了“領路帶頭”的作用。
　　另有分析人士表示，此次發(fā)布的處分規(guī)定嚴格意義上不屬于法律法規(guī)，屬于解決現(xiàn)實問題的過渡手段。
　　那么，若要從根本上解決機關、事業(yè)單位違規(guī)發(fā)放津補貼行為，究竟應該以何種方式呢?王仲兵告訴記者，要從根本上解決違規(guī)發(fā)放津補貼的現(xiàn)象，從宏觀層面來看就是完成政府從政治統(tǒng)治型和經濟建設型向公共服務型、社會管理型政府轉變，為此，要機構精簡，比如將更多的事業(yè)單位向企業(yè)改制。而從微觀層面來看就是要建立真正意義上的公務員退出機制?！吨腥A人民共和國預算法》在這些方面要有直接體現(xiàn)。
　　“我們必須意識到，公務員只是從事公共事務的非常普通職業(yè)的員工，其本質上是一種‘職業(yè)’而不是‘職權’，因而必須履行職業(yè)規(guī)定的責任義務，進而享有相應勞動報酬，但不能有高于其他‘職業(yè)’的任何特權。”王仲兵說。
　　另外，方紅星認為，我國目前的事業(yè)單位構成很復雜，不宜“一刀切”。除全額撥款、負有部分公共管理和服務職能以外的事業(yè)單位，應通過加快改革，盡快回歸本應具備的屬性。如果把那些需要激發(fā)活力的準事業(yè)單位管死了，相信也違背了政策出臺的初衷。
 
　　(劉安天：中國會計報專欄作家)

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