加強(qiáng)代理記賬機(jī)構(gòu)的事中事后管理，提升代理記賬機(jī)構(gòu)服務(wù)的專業(yè)化和規(guī)范化，提高代理記賬行業(yè)信息化管理水平，直接關(guān)系到財(cái)稅工作秩序乃至一個(gè)地區(qū)營(yíng)商環(huán)境的好壞，特別是財(cái)政部修訂發(fā)布《代理記賬管理辦法》(財(cái)政部令第80號(hào))、下發(fā)《關(guān)于印發(fā)新版代理記賬許可證書樣式及有關(guān)要求的通知》(財(cái)會(huì)[2016]8號(hào))和《關(guān)于使用“全國(guó)代理記賬機(jī)構(gòu)管理系統(tǒng)”開(kāi)展相關(guān)工作的通知》(財(cái)辦會(huì)[2016]19號(hào))后，對(duì)各級(jí)財(cái)政部門履行監(jiān)管職責(zé)提出了新的要求。
為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于“放管服”改革的總體要求，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，確保政府監(jiān)管不失位，建立規(guī)范統(tǒng)一的市場(chǎng)規(guī)則和競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)秩序，吉林省長(zhǎng)春市財(cái)政局立足本地實(shí)際，認(rèn)真研究、積極協(xié)調(diào)，通過(guò)下放審批管理權(quán)限、建立，信息采集和公示制度以及多部門聯(lián)合執(zhí)法檢查等措施和辦法，將代理記賬管理工作納入長(zhǎng)春市市場(chǎng)主體信用監(jiān)管體系中，探索和嘗試建立新的管理模式和監(jiān)管機(jī)制。
一是下放審批權(quán)限，實(shí)現(xiàn)降成本、提效率。經(jīng)長(zhǎng)春市政府批準(zhǔn)，長(zhǎng)春市財(cái)政局將代理記賬資格的申報(bào)、審批、發(fā)放許可證書和監(jiān)管等都下放到各區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政局，其相關(guān)業(yè)務(wù)可以就近到所在的城區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政部門辦理，既節(jié)省了時(shí)間，又降低了登記、審批的社會(huì)成本。
二是利用“企業(yè)信用信息公示”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)行“雙歸集”、“雙公示”。為強(qiáng)化企業(yè)信用對(duì)市場(chǎng)主體的激勵(lì)約束作用，長(zhǎng)春市財(cái)政局將代理記賬機(jī)構(gòu)的相關(guān)信息納入了“企業(yè)信用信息公示”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)行“雙歸集”、“雙公示”。“雙歸集”主要是歸集企業(yè)的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照信息、歸集代理記賬機(jī)構(gòu)的行政許可信息，將企業(yè)所有信息歸集到“一張網(wǎng)”;“雙公示”就是公示行政許可信息、公示行政處罰信息。通過(guò)建立“雙歸集”、“雙公示”制度，一方面，方便了企業(yè)查詢、比較、參考，解決了他們尋找合適代理記賬機(jī)構(gòu)的困難，也提供更多的選擇余地;另一方面，通過(guò)對(duì)企業(yè)正、反兩面信息公開(kāi)，促使行業(yè)更加自律，增強(qiáng)代理記賬機(jī)構(gòu)遵守法律法規(guī)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的自覺(jué)意識(shí)。
三是多部門協(xié)同運(yùn)作，建立“雙隨機(jī)”抽查制度。在代理記賬機(jī)構(gòu)的監(jiān)管上，充分發(fā)揮政府部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制的作用，實(shí)行“雙隨機(jī)”的抽查方式。“雙隨機(jī)”抽查就是從代理記賬機(jī)構(gòu)的名錄庫(kù)中，隨機(jī)抽出所查代理記賬機(jī)構(gòu)名稱;從政府執(zhí)法人員庫(kù)中，隨機(jī)抽出具體檢查人員名單。通過(guò)“雙隨機(jī)”抽查方式，做到檢查代理記賬機(jī)構(gòu)不確定，檢查人員不指定，結(jié)合監(jiān)管領(lǐng)域?qū)嶋H情況合理確定檢查時(shí)間、比例，既保證必要的檢查強(qiáng)度和監(jiān)管力度，又避免了執(zhí)法不公等現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)，在執(zhí)法過(guò)程中，要求執(zhí)法人員將企業(yè)違規(guī)違法情況及時(shí)通過(guò)系統(tǒng)發(fā)送給相關(guān)部門，達(dá)到檢查信息共享、處罰結(jié)果共享，使監(jiān)管行為更加規(guī)范、監(jiān)管工作更加透明。
日前，長(zhǎng)春市財(cái)政局印發(fā)了《長(zhǎng)春市財(cái)政局關(guān)于做好代理記賬機(jī)構(gòu)信用信息歸集工作的通知》(長(zhǎng)財(cái)會(huì)[2016]447號(hào))，提出了信息采集階段的工作目標(biāo)和具體要求。積極與工商、法制等管理部門協(xié)調(diào)，完成了代理記賬納入市場(chǎng)主體信用監(jiān)管體系信息通道的搭建工作;組織了全市11個(gè)城區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)和4個(gè)市縣的代理記賬管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，解讀了《代理記賬管理辦法》及有關(guān)工作要求，講解了信用信息歸集的目的、意義，公示系統(tǒng)的使用、管理、信息交換以及相關(guān)要求等內(nèi)容，目前信息采集工作正有條不紊地開(kāi)展。
下一步，長(zhǎng)春市財(cái)政局將按照國(guó)家相關(guān)政策規(guī)定和吉林省的具體要求，制定切實(shí)可行的檢查考核標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真總結(jié)信息化條件下開(kāi)展代理記賬行業(yè)管理的成效、經(jīng)驗(yàn)及存在的問(wèn)題，不斷豐富和完善監(jiān)管方式和手段，切實(shí)履行職責(zé)，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。
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