2022年高級經(jīng)濟師財政稅收實務(wù)真題

　　2021年12月23日黑龍江省鶴崗市人力資源和社會保障局發(fā)布《關(guān)于取消公開招聘政府基層工作人員計劃的通知》，原因是“因鶴崗市政府實施財政重整計劃，財力情況發(fā)生重大變化”，人員招聘工作無法正常開展。這也意味著鶴崗市已經(jīng)出現(xiàn)了財政資不抵債的現(xiàn)象，必須對財政實施重整，一時成為討論與關(guān)注的焦點。有關(guān)財政重整計劃的相關(guān)規(guī)定在國務(wù)院辦公廳發(fā)的《地方政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案》國辦函（2016）88號中做了規(guī)定。

　　根據(jù)以上資料，回答下列問題：

　　1.《地方政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案》中規(guī)定的觸發(fā)啟動財政重整計劃的指標(biāo)是什么?

　　【參考答案】滿足以下一個條件，市縣政府便應(yīng)該啟動財政重整：

　?。?）市縣債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組或債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)為確有必要時，可以啟動財政重整計劃。

　?。?）市縣政府年度一般債務(wù)付息支出超過當(dāng)年一般公共預(yù)算支出10%的，或者專項債務(wù)付息支出超過當(dāng)年政府性基金預(yù)算支出10%的，必須啟動財政重整計劃。

　　【出題角度】本題考查地方政府債務(wù)管理。

　　【難易度】難

　　2.實施財政重整需啟動一系列“拓寬財源、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、處置政府資產(chǎn)、申請上級補助、加強預(yù)算審查與管理”等措施，這些措施中具體包括哪些舉措?

　　【參考答案】實施地方政府財政重整計劃必須依法履行相關(guān)程序，保障必要的基本民生支出和政府有效運轉(zhuǎn)支出，要注重與金融政策協(xié)調(diào)，加強與金融機構(gòu)的溝通，不得因為償還債務(wù)本息影響政府基本公共服務(wù)的提供。財政重整計劃包括但不限于以下內(nèi)容：

　?。?）拓寬財源渠道。依法加強稅收征管，加大清繳欠稅欠費力度，確保應(yīng)收盡收。落實國有資源有償使用制度，增加政府資源性收入。除法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的財稅優(yōu)惠政策之外，可以暫停其他財稅優(yōu)惠政策，待風(fēng)險解除后再行恢復(fù)。

　?。?）優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。財政重整期內(nèi)，除必要的基本民生支出和政府有效運轉(zhuǎn)支出外，視債務(wù)風(fēng)險事件等級，本級政府其他財政支出應(yīng)當(dāng)保持“零增長”或者大力壓減。一是壓縮基本建設(shè)支出。不得新批政府投資計劃，不得新上政府投資項目；不得設(shè)立各類需要政府出資的投資基金等，已設(shè)立的應(yīng)當(dāng)制定分年退出計劃并嚴(yán)格落實。二是壓縮政府公用經(jīng)費。實行公務(wù)出國（境）、培訓(xùn)、公務(wù)接待等項目“零支出”，大力壓縮政府咨詢、差旅、勞務(wù)等各項支出。三是控制人員福利開支。機關(guān)事業(yè)單位暫停新增人員，必要時采取核減機構(gòu)編制、人員等措施；暫停地方自行出臺的機關(guān)事業(yè)單位各項補貼政策，壓減直至取消編制外聘用人員支出。四是清理各類對企事業(yè)單位的補助補貼。暫?；蛉∠胤匠雠_的各類獎勵、對企業(yè)的政策性補貼和貼息、非基本民生類補貼等。五是調(diào)整過高支出標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先保障國家出臺的教育、社保、醫(yī)療、衛(wèi)生等重大支出政策，地方支出政策標(biāo)準(zhǔn)不超過國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。六是暫停土地出讓收入各項政策性計提。土地出讓收入扣除成本性支出后應(yīng)全用于償還債務(wù)。

　　（3）處置政府資產(chǎn)。指定機構(gòu)統(tǒng)一接管政府及其部門擁有的各類經(jīng)營性資產(chǎn)、行政事業(yè)單位資產(chǎn)、國有股權(quán)等，結(jié)合市場情況予以變現(xiàn)，多渠道籌集資金償還債務(wù)。

　　（4）申請省級救助。采取上述措施后，風(fēng)險地區(qū)財政收支仍難以平衡的，可以向省級政府申請臨時救助，包括但不限于：代償部分政府債務(wù)，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，減免部分專項轉(zhuǎn)移支付配套資金。待財政重整計劃實施結(jié)束后，由省級政府自行決定是否收回相關(guān)資金。

　?。?）加強預(yù)算審查。實施財政重整計劃以后，相關(guān)市縣政府涉及財政總預(yù)算、部門預(yù)算、重點支出和重大投資項目、政府債務(wù)等事項，在依法報本級人民代表大會或其常委會審查批準(zhǔn)的同時，必須報上級政府備案。上級政府對下級政府報送備案的預(yù)算調(diào)整方案要加強審核評估，認(rèn)為有不適當(dāng)之處需要撤銷批準(zhǔn)預(yù)算的決議的，應(yīng)當(dāng)依法按程序提請本級人民代表大會常委會審議決定。

　?。?）改進財政管理。相關(guān)市縣政府應(yīng)當(dāng)實施中期財政規(guī)劃管理，妥善安排財政收支預(yù)算，嚴(yán)格做好與化解政府性債務(wù)風(fēng)險政策措施的銜接。

　　【出題角度】本題考查地方政府債務(wù)管理。

　　【難易度】難