為貫徹落實《國家稅務總局關于進一步規(guī)范稅務機關進戶執(zhí)法工作的通知》（稅總發(fā)〔2014〕12號）精神，切實轉變稅務機關職能，保護納稅人合法權益，減輕納稅人負擔，解決稅務機關對納稅人“多頭執(zhí)法”、“重復檢查”的問題，現(xiàn)結合本市實際情況，提出規(guī)范本市稅務機關進戶執(zhí)法工作的實施意見如下：
　　一、建立工作協(xié)調小組，統(tǒng)籌進戶執(zhí)法工作
　?。ㄒ唬┦芯殖闪⒁?guī)范稅務機關進戶執(zhí)法工作協(xié)調小組（以下簡稱協(xié)調小組），對本市所有進戶執(zhí)法事項實行統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一管理。市局協(xié)調小組組長和成員名單如下：
　　組長：莊曉玖
　　副組長：曹暉
　　成員：政策法規(guī)處、貨物和勞務稅處、進出口稅收管理處、企業(yè)所得稅處、國際稅務管理處（個人所得稅處）、財產和行為稅處、納稅服務處（大企業(yè)稅收管理處）、征管和科技發(fā)展處、稽查處、督察內審處負責人等。
　　協(xié)調小組辦公室設在稽查處，具體負責稅務機關進戶執(zhí)法統(tǒng)籌管理事項。辦公室主任陸友清。
　　各區(qū)縣稅務局、各直屬分局應按照上述要求成立相應的協(xié)調小組，負責本單位進戶執(zhí)法工作的統(tǒng)籌管理事項。
　　各直屬稽查局與對應的稅務分局應建立稅務機關進戶執(zhí)法工作聯(lián)動機制，協(xié)調管理稅務機關進戶執(zhí)法事項。具體聯(lián)動協(xié)調應由直屬稽查局負責發(fā)起，與對應稅務分局建立聯(lián)席會議制度，每季至少通報一次進戶執(zhí)法情況，核對和協(xié)調稅務機關進戶執(zhí)法納稅人名冊。遇有爭議的應報送市局協(xié)調小組決定。
　?。ǘ┦芯謪f(xié)調小組負責以下事項：
　　1．負責制定本市稅務機關進戶執(zhí)法操作辦法和審批程序；
　　2．負責協(xié)調對本市稅務機關進戶執(zhí)法事項的管理和統(tǒng)籌安排；
　　3．負責對稅務機關進戶執(zhí)法工作情況的通報。
　?。ㄈ┦芯趾头志指鞑块T凡制定涉及稅務機關進戶執(zhí)法事項的文件和工作安排，應分別報送本級協(xié)調小組，由協(xié)調小組統(tǒng)籌安排，盡可能合并進戶執(zhí)法事項，統(tǒng)一實施、結果共享。
　?。ㄋ模└骷壎悇諜C關應按照規(guī)定的工作要求，清理現(xiàn)有的進戶執(zhí)法項目，各稅務分局、稽查局不得增加新的進戶執(zhí)法項目。
　　二、稅務機關進戶執(zhí)法統(tǒng)籌管理的事項
　　（一）稅務機關工作人員依法到納稅人、扣繳義務人（以下簡稱納稅人）生產經營場所實施實地核查、納稅評估、稅務稽查、稅務審計、日常檢查等稅務行政執(zhí)法行為，應當嚴格遵守法定權限和法定程序，能不進戶的，或者可進可不進的，均不進戶。
　　在同一年度內，除涉及稅收違法案件檢查和特殊調查事項外，對同一納稅人不得重復開展納稅評估、稅務稽查、稅務審計；對同一納稅人實施實地核查、日常檢查時，同一事項原則上不得重復進戶。
　?。ǘ┒悇諜C關各部門開展工作首先利用稅收征管信息以及第三方信息進行查詢、核實、分析，盡量減少進戶執(zhí)法次數(shù)。涉及信息采集、行政審批、減免稅調查、稅源調查等事項，可要求納稅人向稅務機關提供有關的信息和資料，特殊情況需要進戶的，應履行審批手續(xù)。
　　三、規(guī)范進戶執(zhí)法遵循的原則
　?。ㄒ唬w口受理。市區(qū)兩級協(xié)調小組統(tǒng)一受理進戶執(zhí)法事項。
　?。ǘ┙y(tǒng)一流程。市區(qū)兩級協(xié)調小組按照統(tǒng)一表式受理進戶執(zhí)法事項，并在規(guī)定的時間內審批、處理。
　?。ㄈ┏绦蛞?guī)范。本市各級稅務機關進戶執(zhí)法遵循區(qū)級稅務機關進戶執(zhí)法事項服從市級，市級進戶執(zhí)法事項服從總局級的原則，同級稅務機關確定的進戶執(zhí)法事項一般以時間優(yōu)先為原則。
　　四、進戶執(zhí)法事項的審批及處理程序
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　　1．市局協(xié)調小組主要受理稅務總局、市局風控中心及各業(yè)務處室提請的進戶執(zhí)法事項（納稅人）。各主管稅務機關協(xié)調小組受理轄區(qū)內進戶執(zhí)法事項（納稅人）。
　　2．受理范圍
　?。?）同一年度內需要重復對同一納稅人進行稅務稽查、納稅評估、稅務審計；
　?。?）對同一納稅人同一事項需要重復進戶實施日常檢查、實地核查；
　?。?）稅務機關進戶對納稅人進行信息采集、行政審批、減免稅調查、稅源調查等事項。
　?。ǘ徟幚?。
　　1．各級稅務機關受理進戶執(zhí)法事項前，應先由提請稅務機關填寫《稅務機關進戶執(zhí)法事項審批表》（附表一），注明執(zhí)法事項、執(zhí)法的依據(jù)、理由及相關的執(zhí)法人員。
　　2、對同一納稅人或者同一事項已有部門計劃進戶執(zhí)法或正在實施的，審批部門在審閱后，應填寫《稅務機關進戶執(zhí)法事項轉辦（移送）表》（附表二），注明轉辦（移送）的原因和審批意見。
　?。ㄈ┙晦k、移送處理。經審批后的執(zhí)法事項應及時向承辦稅務機關移交或者轉辦。相關承辦稅務機關在收到《稅務機關進戶執(zhí)法事項移送（轉辦）表》后，應在規(guī)定的時間（沒有統(tǒng)一規(guī)定時間的應由審批部門在審批意見欄內注明）內進戶執(zhí)法。
　?。ㄋ模┙Y果反饋。承辦稅務機關在進戶執(zhí)法后，應填制《稅務機關進戶執(zhí)法事項執(zhí)行情況反饋表》（附表三），將進戶執(zhí)法情況反饋給提請稅務機關和移送部門。
　?。ㄎ澹徟块T與權限。
　　1．各稅務分局、稽查局受理的進戶執(zhí)法事項，應由協(xié)調小組初審，報局領導審批。
　　2．下列進戶執(zhí)法事項應報送市局協(xié)調小組審批：
　?。?）對同一納稅人在同一年度內超過兩次以上（不含兩次）進戶進行稅務稽查、納稅評估、稅務審計的，或者對同一納稅人同一事項兩次以上（不含兩次）重復進戶實施日常檢查、實地核查的；
　　（2）直屬稽查局與稅務分局遇到協(xié)調中存在爭議的進戶執(zhí)法事項；
　?。?）對市局級以上的重點稅源企業(yè)、同一年度內重復進行稅務檢查、納稅評估、稅務審計的或者對同一納稅人同一事項重復進行日常檢查、實地核查的。
　　五、建立進戶執(zhí)法信息共享平臺
　　市局將在征管信息中統(tǒng)一建立進戶執(zhí)法信息共享平臺。平臺由市局征管科技處、數(shù)據(jù)運維中心組織構建，并制定相應的數(shù)據(jù)集中及共享管理辦法。2014年10月份由市局協(xié)調小組提出業(yè)務需求，開始進行系統(tǒng)設計、軟件開發(fā)，2014年12月份正式實施。
　　六、分析與統(tǒng)計
　　各級稅務機關對規(guī)范進戶執(zhí)法工作的執(zhí)行情況進行跟蹤管理和總結評價，做好臺賬管理，按月統(tǒng)計進戶執(zhí)法情況，逐級填制匯總《稅務機關進戶執(zhí)法工作情況統(tǒng)計表》。各區(qū)縣稅務局、各直屬分局于次月5日前將進戶執(zhí)法工作情況及統(tǒng)計表上報市局協(xié)調小組辦公室（稽查處）。對具體執(zhí)行中如有問題請及時反饋市局協(xié)調小組辦公室。
　　七、相關措施
　?。ㄒ唬┲贫甓冗M戶執(zhí)法事項計劃。各級稅務機關應在每年初制定當年進戶執(zhí)法事項計劃，擬定進戶執(zhí)法事項、執(zhí)法部門、執(zhí)法對象清冊，報經同級協(xié)調小組備案后組織實施。年中根據(jù)規(guī)定補充制定的進戶執(zhí)法事項應在當月補充報送。協(xié)調小組負責信息比對，防止重復進戶執(zhí)法。
　?。ǘΞ斈赀M戶執(zhí)法清冊已列入進戶執(zhí)法的納稅人，同級協(xié)調小組比對后，對當年已結案或者已進行過進戶執(zhí)法的不再安排新的進戶執(zhí)法事項；正在進行進戶執(zhí)法的，或者已列入當年進戶執(zhí)法事項計劃的，按照規(guī)定進行合并和移送。
　　文章來源：上海地方稅務局

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