8月6日，根據(jù)國務(wù)院第50次常務(wù)會議決定精神，注冊資產(chǎn)評估師考試將進(jìn)行改革，原定今年9月6日、7日舉行的注冊資產(chǎn)評估師考試將延期舉行。
　　今年6月，人力資源和社會保障部決定取消注冊稅務(wù)師、土地登記代理人、國際商務(wù)專業(yè)人員、礦業(yè)權(quán)評估師、注冊資產(chǎn)評估師等專業(yè)技術(shù)人員準(zhǔn)入類職業(yè)資格考試。
　　取消注冊稅務(wù)師、注冊資產(chǎn)評估師等準(zhǔn)入類職業(yè)資格考試，在某種程度上正與行業(yè)的立法相關(guān)。
　　事實上，與經(jīng)濟(jì)社會密切相關(guān)的三大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)：注冊會計師、注冊資產(chǎn)評估師、注冊稅務(wù)師，都面臨著行業(yè)立法或者是修法的問題。
 
　　《資產(chǎn)評估法》：期待三審
　　注冊資產(chǎn)評估師考試將延期舉行，取消“注冊資產(chǎn)評估”字樣，這實實在在將給評估行業(yè)帶來沖擊。
　　視野網(wǎng)友汪倫就表示，2014年8月6日，對許多評估師來說，是一個難熬和迷茫的一天，網(wǎng)絡(luò)和Q群上充斥著焦慮、迷茫、感嘆等等諸般情緒，敢問位在哪里，路在何方?
　　有業(yè)內(nèi)人士表示，取消“注冊資產(chǎn)評估”職業(yè)資格的名字，由資格準(zhǔn)入改為資格評價，其核心問題是立法。
　　注冊會計師、律師、資產(chǎn)評估都是重要的智力型服務(wù)業(yè)。目前注冊會計師和律師行業(yè)都有全國性的統(tǒng)一法律，而資產(chǎn)評估行業(yè)至今沒有一部系統(tǒng)性、管全局的專門法律。
　　中聯(lián)資產(chǎn)評估集團(tuán)董事長王子林此前接受《財會信報》記者采訪時曾表示，“我國資產(chǎn)評估立法時機(jī)已成熟，出臺法律迫在眉睫。”
　　事實上，在去年8月《資產(chǎn)評估法》草案二審后，一個月內(nèi)面向社會公開征求到的意見高達(dá)32642條，這一數(shù)量居去年向社會公開征求意見的法案前列。而且，過去近一年來，圍繞《資產(chǎn)評估法》的爭論一直不斷。
　　目前，我國開展的資產(chǎn)評估服務(wù)主要涉及綜合資產(chǎn)評估、房地產(chǎn)估價、土地估價、礦業(yè)權(quán)評估、舊機(jī)動車鑒定估價和保險公估單項資產(chǎn)評估等六大類專業(yè)，但分別由財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國土資源部、商務(wù)部和保監(jiān)會等五部門管理，俗稱“五龍治水”。
　　“五龍治水”，帶來了市場的嚴(yán)重分割，加大了市場交易的混亂，增加了評估委托人的負(fù)擔(dān)，與市場需求不相適應(yīng)。
　　中通誠資產(chǎn)評估有限公司董事長劉公勤就表示，“按部門劃分執(zhí)業(yè)資格的管理，是我國執(zhí)業(yè)資格管理的初始探索，由于行業(yè)管理色彩濃厚，人為造成評估業(yè)務(wù)市場的分割，增加了政府管理成本，降低了監(jiān)管效率，嚴(yán)重限制了行業(yè)做大做強(qiáng)。”
　　中國人民大學(xué)商學(xué)院資產(chǎn)評估項目主任俞明軒表示，《資產(chǎn)評估法》的出臺不僅賦予行業(yè)應(yīng)有的法律地位，也將使行業(yè)發(fā)展更加法治化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。
　　目前，制定《資產(chǎn)評估法》已列入今年全國人大常委會立法工作計劃。多位業(yè)內(nèi)人士表示，希望盡早啟動該草案的三審，推動法律早日出臺。
 
　　《注冊稅務(wù)師條例》：期待明確注稅法律地位
　　與注冊資產(chǎn)評估師的待遇相似，注冊稅務(wù)師也面臨取消職業(yè)資格準(zhǔn)入的現(xiàn)實。
　　據(jù)了解，目前人社部與國稅總局相關(guān)司局正在會商，擬將注冊稅務(wù)師準(zhǔn)入類職業(yè)資格考試調(diào)整為水平評價類職業(yè)資格考試。
　　與此同時，國家稅務(wù)總局也正在加快注稅行業(yè)立法工作，國家稅務(wù)總局正在研究制定注冊稅務(wù)師管理辦法，并將其上升為管理條例。同時，國家稅務(wù)總局還將努力在即將修訂的《稅收征管法》中，給注冊稅務(wù)師一個正式的法律地位。
　　2014年6月25日至6月27日，由國家稅務(wù)總局主辦的全國部分省市區(qū)注冊稅務(wù)師行業(yè)立法集中研討會，在內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市舉辦。國家稅務(wù)總局納稅服務(wù)司相關(guān)處室負(fù)責(zé)人和來自全國17個省市區(qū)注稅行業(yè)管理機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人參加了本次研討會議。
　　鑒于注冊稅務(wù)師行業(yè)生存發(fā)展和對其強(qiáng)化規(guī)范的緊迫需要，國家稅務(wù)總局?jǐn)M將《注冊稅務(wù)師條例》提請國務(wù)院列入立法規(guī)劃，力爭在最短的時間完成主要制度的論證和設(shè)計，并制定出條例建議稿，從法制角度確保注冊稅務(wù)師行業(yè)在社會的存在并發(fā)揮其積極作用。
　　在此前已進(jìn)行多次、深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，國稅總局此次召集全國部分省市區(qū)注冊稅務(wù)師行業(yè)管理中心的主要負(fù)責(zé)人就注冊稅務(wù)師行業(yè)專門立法中的審批、處罰、管理體制問題以及《注冊稅務(wù)師條例》(初稿)進(jìn)行了深入細(xì)致地研討，并取得了顯著成果。
　　7月3日下午，中國注冊稅務(wù)師協(xié)會成立了“注冊稅務(wù)師行業(yè)立法工作小組”并召開*9次工作會議。會議確定了立法工作小組成員及工作職責(zé)。立法工作小組工作由尤尼泰稅務(wù)師事務(wù)所董事局董事兼總裁藍(lán)逢輝任組長，大連稅協(xié)秘書長曲軍任副組長。立法工作小組主要工作目標(biāo)是：配合《征管法》修訂，明確注冊稅務(wù)師和稅務(wù)師事務(wù)所、中國注冊稅務(wù)師協(xié)會的法律地位;配合起草《注冊稅務(wù)師條例》，為行業(yè)行政許可項目提供論證材料;修改《注冊稅務(wù)師管理暫行辦法》(國家稅務(wù)總局令第14號)的相關(guān)建議;提供行業(yè)立法需補(bǔ)充的相關(guān)材料。
　　7月16日，注冊稅務(wù)師行業(yè)立法工作小組在青島召開第二次工作會議。中稅協(xié)副秘書長張曉平通報了立法工作的進(jìn)展情況。國稅總局納稅服務(wù)司調(diào)研員李敏介紹了總局支持注稅行業(yè)立法的情況。
　　7月25日，中國注冊稅務(wù)師協(xié)會在京召開注稅行業(yè)立法工作小組第三次會議。會議由副秘書長張曉平及立法組副組長曲軍主持，曲軍介紹了立法工作組進(jìn)程和成果以及注冊稅務(wù)師條例現(xiàn)階段的修改情況;李敏就總局納服司對《條例》提出的相關(guān)問題作了說明。
　　注冊稅務(wù)師與注冊會計師和律師提供的服務(wù)，到底有何異同?是否可以由注冊會計師和律師代替注冊稅務(wù)師?“在注冊稅務(wù)師已經(jīng)存在十幾年的情況下，這本不應(yīng)是一個問題，但是，仍有一些人認(rèn)為注冊稅務(wù)師可以被注冊會計師和律師取代。”中稅網(wǎng)稅務(wù)師事務(wù)所總裁王冬生表示。
　　《中國注冊稅務(wù)師》雜志評論員近期表示，涉稅鑒證是注冊稅務(wù)師的專屬業(yè)務(wù)。注冊稅務(wù)師是經(jīng)人力資源和社會保障部與國稅總局考試、依法取得注冊稅務(wù)師執(zhí)業(yè)資格證書、從事涉稅服務(wù)和鑒證業(yè)務(wù)的專業(yè)人員;稅務(wù)師事務(wù)所是根據(jù)稅務(wù)總局14號令由注冊稅務(wù)師依法設(shè)立并承辦法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的涉稅服務(wù)和鑒證業(yè)務(wù)的社會中介機(jī)構(gòu)。全國人大通過的《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十一五、十二五規(guī)劃(綱要)》也明確把稅務(wù)中介列為經(jīng)濟(jì)鑒證類組織。這就表明，注冊稅務(wù)師及稅務(wù)師事務(wù)所是經(jīng)政府部門和全國人大認(rèn)可的涉稅鑒證專業(yè)服務(wù)人員和機(jī)構(gòu)。
 
　　《注冊會計師法》：希望擴(kuò)大業(yè)務(wù)至涉稅鑒證
　　與注冊資產(chǎn)評估師及注冊稅務(wù)師有所不同的是，注冊會計師面臨的不是行業(yè)立法，而是修法的問題。
　　7月9日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，會議通過《政府采購法》、《注冊會計師法》等5部法律修正案草案和國務(wù)院關(guān)于對礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法等21部行政法規(guī)進(jìn)行修改的決定草案，確定將法律修正案草案提請全國人大常委會審議。
　　《注冊會計師法》是2010年列入國務(wù)院立法工作計劃，2012年4月1日，財政部發(fā)布《注冊會計師法修正案(征求意見稿)》公開征求意見，修正案中對會計師事務(wù)所股東及合伙人資格、注冊會計師法律責(zé)任等條款，做了大幅度的修改，而會計師事務(wù)所的組織形式及監(jiān)管問題，在當(dāng)時也引起了業(yè)界的熱議。
　　事實上，包括資產(chǎn)評估考試延期，以及注冊稅務(wù)師立法提速，也都得到注冊會計師行業(yè)的關(guān)注。
　　有注冊會計師表示，盡管沒有《注冊稅務(wù)師法》，但稅總?cè)匀幌氤雠_《注冊稅務(wù)師條例》，“你懂的。”資深注冊會計師做稅務(wù)業(yè)務(wù)那還不是小case。誠然，稅務(wù)、工商、外匯等任何業(yè)務(wù)任何行業(yè)部門都有其特殊性，但同時，注冊會計師內(nèi)部有不同領(lǐng)域的專家，很多注冊會計師都身披多種資格。“打破舊制度，整合注冊會計師全行業(yè)資源，建立強(qiáng)大的數(shù)據(jù)共享資源，信息化審計等各項業(yè)務(wù)水平定會耳目一新，這點(diǎn)是對注冊會計師行業(yè)發(fā)展的期望，也是行業(yè)的中國夢。”
　　上述注冊會計師并對行業(yè)發(fā)展提出希望：“希望行業(yè)能真正做大做強(qiáng)。強(qiáng)到能在行業(yè)(企業(yè))中有話語權(quán);能參與行業(yè)(企業(yè))定額標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)制定;小到能俯視企業(yè)，大到能對社會公眾承擔(dān)責(zé)任(包括經(jīng)濟(jì)損失)。有夢就有希望，不求畢其功于一役，但求同仁修身以質(zhì)量換市場，愚公移山，共同推動行業(yè)(注會)發(fā)展。”
 
　　短評
　　根據(jù)公開資料顯示，目前，注冊會計師行業(yè)的人數(shù)、業(yè)務(wù)規(guī)模都是*5，注稅次之，評估再次。
　　從某種程度上說，目前的注冊會計師、注冊資產(chǎn)評估師、注冊稅務(wù)師都在面臨變革，三個行業(yè)也都在謀求立法或者是修法，以期通過法律來確認(rèn)自己的地位。
　　從行業(yè)發(fā)展角度而言，這是可以理解的。注冊資產(chǎn)評估師、注冊稅務(wù)師率先面臨著將門檻準(zhǔn)入改為資格評價，這一舉措，機(jī)遇與挑戰(zhàn)同在。
　　而不管是立法還是修法，注會與注稅面臨直接競爭;注會與評估有所差異，并形成互補(bǔ)，同時二者都有證券資格的業(yè)務(wù);評估與注稅不直接競爭。三個行業(yè)仿佛“三國殺”。
　　事實上，有法定業(yè)務(wù)固然是保障，而滿足市場的真實需求，則是行業(yè)發(fā)展的核心。注稅及資產(chǎn)評估正面臨著這樣的機(jī)遇，同時有部分注冊會計師也已經(jīng)充分意識到了這一點(diǎn)。
　　筆者相信，今后，三個行業(yè)的競爭將會更加激烈。而能夠真正滿足市場需要，[*{c}*]市場需求的行業(yè)將會是最終的勝者。
　　（來源：互聯(lián)網(wǎng)）