政府會(huì)計(jì)制度改革即將提速

　　記者日前獲悉，財(cái)政部計(jì)劃成立政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)，探討研究制定《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》，很有可能在明年新《預(yù)算法》實(shí)施后推出。同時(shí)，財(cái)政部當(dāng)前正就擬訂的權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革方案征求意見(jiàn)。

　　隨著近日《預(yù)算法》修訂案的正式通過(guò)，并將于明年1月1日起實(shí)施，作為“規(guī)范政府收支行為、建立健全全面規(guī)范公開(kāi)透明的預(yù)算制度”的配套舉措，政府會(huì)計(jì)改革推進(jìn)速度的加快，已成為一項(xiàng)重大任務(wù)。
 

　　據(jù)了解，當(dāng)前我國(guó)政府會(huì)計(jì)采取的是以反映政府預(yù)算情況為目的、以收付實(shí)現(xiàn)制為核算基礎(chǔ)的預(yù)算會(huì)計(jì)模式，該模式是根據(jù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代政府財(cái)務(wù)資源分配與管理方式下建立的，在過(guò)去一段時(shí)間里，曾與我國(guó)財(cái)政制度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式相適應(yīng)。

　　然而，相較于以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，在收付實(shí)現(xiàn)制會(huì)計(jì)模式下，政府的債權(quán)、債務(wù)、資產(chǎn)等財(cái)務(wù)狀況不能得到全面的反映，間接助長(zhǎng)了地方債務(wù)井噴、年底突擊花錢(qián)以及官員貪污挪用等現(xiàn)象。此外，政府會(huì)計(jì)信息量公開(kāi)過(guò)少，導(dǎo)致政府財(cái)務(wù)透明度不高，不利于立法機(jī)構(gòu)和公眾對(duì)財(cái)政資金分配與使用的監(jiān)督。

　　近些年，有關(guān)政府會(huì)計(jì)改革的呼聲越來(lái)越高，相關(guān)研究也已開(kāi)展多時(shí)，但政府會(huì)計(jì)改革推進(jìn)速度卻較為緩慢。直到最近幾年，有關(guān)部門(mén)才在事業(yè)單位中陸續(xù)推廣了以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)核算制度。

　　2010年前后，財(cái)政部下發(fā)《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》和《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度（試行）》補(bǔ)充規(guī)定，權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)核算制度首先在醫(yī)院和高校展開(kāi)，并取得了不錯(cuò)的效果。2012年年底，財(cái)政部制定了新的《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》，提出了部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)、績(jī)效管理、票據(jù)管理等改革的相關(guān)規(guī)定，并擴(kuò)大了適用范圍。2013年以來(lái)，財(cái)政部又相繼修訂了中小學(xué)、高等院校、科學(xué)事業(yè)單位、彩票機(jī)構(gòu)等事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度。
 

　　2013年11月，十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中明確提出，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度。

　　十八屆三中全會(huì)決定中的上述表述，意味著我國(guó)政府會(huì)計(jì)改革的方向已經(jīng)確立，翹首以盼的會(huì)計(jì)改革大幕正式拉開(kāi)。

　　隨后，在2014年1月11日召開(kāi)的中國(guó)會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)第八次全國(guó)會(huì)員代表大會(huì)上，財(cái)政部部長(zhǎng)助理余蔚平在講話中勾勒出了未來(lái)一段時(shí)間中國(guó)會(huì)計(jì)改革的七大任務(wù)。其中，排在第二位的便是“推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革，研究建立政府會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度”。

　　2014年2月，財(cái)政部會(huì)計(jì)司發(fā)布的2013年工作總結(jié)提到，政府會(huì)計(jì)改革研究工作取得了四方面的進(jìn)展。一是圍繞政府會(huì)計(jì)改革思路、方案、職責(zé)、貫徹十八屆三中全會(huì)精神等議題，研究起草了多份研究報(bào)告并報(bào)財(cái)政部部領(lǐng)導(dǎo)。二是考察調(diào)研了美國(guó)、加拿大政府會(huì)計(jì)建設(shè)情況，就兩國(guó)政府會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)關(guān)系、政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則建設(shè)、政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制等問(wèn)題進(jìn)行了深入調(diào)研，形成了有關(guān)兩國(guó)政府會(huì)計(jì)情況的研究報(bào)告。三是作為牽頭司局，指導(dǎo)了財(cái)政部與共建院校聯(lián)合研究課題《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則研究——概念框架與債務(wù)信息披露》的研究，完成了課題研究及結(jié)項(xiàng)等工作，形成了相關(guān)研究報(bào)告。四是深入?yún)⑴c財(cái)政部《行政單位會(huì)計(jì)制度》修訂，兩次向相關(guān)司局反饋意見(jiàn)，多次參加由相關(guān)司局召集的技術(shù)會(huì)議進(jìn)行討論，對(duì)該制度修訂稿進(jìn)行了完善。

　　財(cái)政部會(huì)計(jì)司還在2014年工作要點(diǎn)中明確，要積極推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革，大力開(kāi)展政府會(huì)計(jì)改革問(wèn)題研究，包括研究政府會(huì)計(jì)改革方案及實(shí)施路徑；研究制定政府會(huì)計(jì)基本準(zhǔn)則，對(duì)政府會(huì)計(jì)目標(biāo)、主體、核算基礎(chǔ)、信息質(zhì)量特征、會(huì)計(jì)要素及其確認(rèn)計(jì)量原則、財(cái)務(wù)報(bào)告等重大問(wèn)題進(jìn)行規(guī)范；開(kāi)展政府會(huì)計(jì)具體準(zhǔn)則體系構(gòu)成及相關(guān)內(nèi)容研究。

　　而在今年5月召開(kāi)的全國(guó)會(huì)計(jì)處長(zhǎng)座談會(huì)上，財(cái)政部會(huì)計(jì)司司長(zhǎng)楊敏更表示，財(cái)政部將把政府會(huì)計(jì)改革作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程來(lái)抓，目前正在研究制定政府會(huì)計(jì)改革總體方案、政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)組建方案、政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系構(gòu)建方案以及中長(zhǎng)期改革實(shí)施規(guī)劃。
 

　　業(yè)內(nèi)專家表示，隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和財(cái)政環(huán)境的變化，政府會(huì)計(jì)體制的改革需求也越來(lái)越迫切，擴(kuò)大權(quán)責(zé)發(fā)生制在政府會(huì)計(jì)核算中的運(yùn)用范圍，建立政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告，成為一項(xiàng)重大任務(wù)。

　　一方面，近年的部門(mén)預(yù)算改革、政府收支分類改革、國(guó)庫(kù)集中支付改革以及集中制政府采購(gòu)制度的實(shí)施，要求管理部門(mén)對(duì)預(yù)算資金實(shí)行集中控制，全過(guò)程追蹤撥款和撥款的使用過(guò)程。另一方面，財(cái)政壓力促使管理部門(mén)需要了解債務(wù)和或有負(fù)債的信息，財(cái)政管理的逐步推進(jìn)促使管理部門(mén)需要掌握資源占用和資源使用的信息，比如預(yù)算撥款形成的靜態(tài)資產(chǎn)信息。因此，為實(shí)現(xiàn)整個(gè)預(yù)算支出周期的有效管理和控制以及詳細(xì)掌握政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息，建立以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)系統(tǒng)成為必然的選擇。

　　現(xiàn)行以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的預(yù)算會(huì)計(jì)制度重點(diǎn)反映政府資產(chǎn)資源流量信息的情況，而以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)能更為全面地反映政府資產(chǎn)資源的流量和存量信息，比如政府財(cái)務(wù)資源的來(lái)源渠道及用途，政府財(cái)務(wù)成本和績(jī)效情況等等，從而有利于準(zhǔn)確反映政府的資產(chǎn)和負(fù)債狀況，也有利于實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金更科學(xué)合理的分配以及公眾對(duì)政府財(cái)政行為的有效監(jiān)督。

　　據(jù)悉，當(dāng)前國(guó)內(nèi)很多省市已陸續(xù)開(kāi)展了試編權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告工作，并取得了一些經(jīng)驗(yàn)。但目前的局部試點(diǎn)基本上沒(méi)有改變?nèi)粘５暮怂阆到y(tǒng)，而只是在年終將各部門(mén)收付實(shí)現(xiàn)制的報(bào)表匯總起來(lái)進(jìn)行調(diào)整，形成修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告。在一些專家看來(lái)，這種期末調(diào)賬的方式不是最終改革方案。最終方案應(yīng)該是先有政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的出臺(tái)，包括基本準(zhǔn)則和具體準(zhǔn)則，才能做出綜合財(cái)務(wù)報(bào)告。

　　政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是編制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的標(biāo)準(zhǔn)，在其概念框架、有關(guān)具體準(zhǔn)則和應(yīng)用指南中，將明確權(quán)責(zé)發(fā)生制的運(yùn)用范圍和程度，以及政府財(cái)務(wù)報(bào)告的編報(bào)主體、報(bào)告內(nèi)容、編制原則、報(bào)告方式、報(bào)告對(duì)象等。業(yè)內(nèi)專家稱，隨著財(cái)政部擬定中的權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革方案的逐步明確，政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定也為時(shí)不遠(yuǎn)，權(quán)責(zé)發(fā)生制的運(yùn)用及報(bào)告生成和披露等也將逐步明確，從而產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的突破。
 

　　8月31日，全國(guó)人大常委會(huì)表決通過(guò)了關(guān)于修改《預(yù)算法》的決定，規(guī)范政府收支行為、建立健全全面規(guī)范公開(kāi)透明的預(yù)算制度，被認(rèn)為是新《預(yù)算法》的一大亮點(diǎn)。不少業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，全口徑預(yù)算體系還需要政府會(huì)計(jì)制度改革的配合。《預(yù)算法》明年1月1日起即將實(shí)施，這無(wú)疑加強(qiáng)了政府會(huì)計(jì)制度改革的緊迫性。

　　有專家表示，無(wú)論是新《預(yù)算法》要求的“全口徑預(yù)算”，還是國(guó)務(wù)院努力推行的“陽(yáng)光財(cái)政”，都需要來(lái)自政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的支持。嚴(yán)格的公共資金管理和監(jiān)督，既是建設(shè)廉潔政府的必要保障，也是現(xiàn)代國(guó)家治理的基本要求，加快政府會(huì)計(jì)改革勢(shì)在必行。