《會計法》是我國會計工作的根本大法，在我國經濟社會發(fā)展中起著基礎性作用。但隨著我國經濟社會的深入發(fā)展和經濟全球化進程的不斷加快，會計工作出現(xiàn)了一些新情況和新問題，現(xiàn)行《會計法》的部分內容已不能適應新形勢下的現(xiàn)實發(fā)展需求。再次修訂《會計法》顯得十分迫切和必要。為此，財政部會計司聯(lián)合條法司成立財政部《會計法》修訂工作小組，積極推動《會計法》修訂工作。在全國人大財經委、法工委支持下，財政部近日邀集包括部分政協(xié)委員在內的相關專家召開研討會。會上，相關專家提出了意見和建議。
《會計法》修訂助力全面深化改革：財政部會計司副司長歐陽宗書
《會計法》實施近30年以來取得顯著成效，具體表現(xiàn)為以下幾個方面：一是會計管理體制更加順暢，會計管理領域更加廣泛。
二是會計工作日益受到重視，會計在經濟管理中的地位和作用得到社會普遍認可。三是會計隊伍的數(shù)量和整體素質不斷提升，會計人員的社會地位明顯提高。
四是會計法制化進程明顯加快，基本實現(xiàn)會計工作有法可依。
同時，我們也要清醒地看到，《會計法》實施過程中還存在一些不容忽視的問題：一是有些單位負責人法制觀念淡薄，隨意干預會計工作，指使、逼迫會計人員編造假賬。二是部分單位的會計基礎工作薄弱，會計核算不規(guī)范，賬目混亂，會計信息失真現(xiàn)象比較嚴重；三是會計機構設置不健全，會計人員配備不合理，高層次、復合型會計人員匱乏。四是會計的基本職能作用沒有得到充分發(fā)揮；五是《會計法》的有些規(guī)定不能適應經濟社會發(fā)展要求，亟待認真加以研究解決；六是會計工作涉及的新的領域，如政府會計、內部控制、會計信息化等無法可依、無章可循，工作開展難度大；七是《會計法》與《公司法》、《證券法》、《稅收征收管理法》等存在競合性問題，且處罰標準不一致，削弱了《會計法》的威懾力；八是對違反《會計法》的處罰力度不夠。
解決上述問題的根本措施就是在總結《會計法》實施經驗與教訓的基礎上，根據(jù)客觀實際的需要，結合會計工作的規(guī)律和特點，針對新情況、新問題，對《會計法》進行全面修訂，提高《會計法》的科學性和可操作性。
另外，當前會計工作面臨的經濟社會環(huán)境與1999年修訂《會計法》時相比，已經發(fā)生了較大變化。按照法定程序修改《會計法》，已經成為加強會計法制建設的客觀要求。
這是因為：*9，全面深化改革，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，需要一部與之相適應的《會計法》。第二，《會計法》的規(guī)范內容偏窄，難以適應經濟社會的發(fā)展要求。第三，《會計法》實施中存在的一些問題需要通過進一步健全會計法制來解決。第四，會計改革發(fā)展中的一些新問題需要用法律的形式加以明確。
與1999年《會計法》“大改”和1993年《會計法》“小改”相比，這次修改《會計法》應堅持以下幾點：*9，要適應簡政放權的要求，為全面深化改革提供助力。但是，放權并不代表政府職責的減少，相反意味著責任更加重大，重點更加明確。這就要求我們在修改《會計法》時，要加強對各類會計行政審批事項的戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準等制定與實施的規(guī)范，并賦予對各類會計行政審批事項的事中、事后監(jiān)管權力。
第二，要從會計工作的實際出發(fā)，重點解決會計工作中存在的突出問題。對于那些被實踐證明是正確的規(guī)定，應當予以保留；對于不合理、不符合全面深化改革要求或被實踐證明已經過時的規(guī)定，必須做出修改；對于會計工作涉及的新的領域和內容，應當在法律層面加以規(guī)范和指導?！稌嫹ā窇斠?guī)范包括政府部門、企事業(yè)單位、社會團體等所有單位和經濟組織的會計行為，以保證《會計法》的統(tǒng)一性和完整性。
第三，要保證會計人員的合法權益，提高《會計法》的科學性和可操作性?！稌嫹ā返母黜椧?guī)定必須符合我國會計工作的實際，并滿足不同地區(qū)、不同部門、不同單位會計工作的需要。對于那些長期沒有修改、社會反映強烈、確實不符合經濟社會發(fā)展要求的條款，要及時修改或者廢止。修法的過程應當有廣大會計人員的廣泛參與，以保證廣大會計人員的合理訴求、合法權益得到充分體現(xiàn)。
第四，要在我國會計工作實踐的基礎上，注重借鑒國際上的成功立法經驗。比如，借鑒西方發(fā)達國家會計職業(yè)組織在會計界擁有專業(yè)影響力的經驗，按照機構改革和政府職能轉變的要求，研究如何更好地發(fā)揮會計行業(yè)協(xié)會、學會在管理會計事務中的作用。
全國政協(xié)委員、瑞華會計師事務所高級合伙人張連起：完善財政主導的會計綜合監(jiān)管體系
在經濟社會發(fā)展中，如果沒法律，沒有強有力的規(guī)范和法律保護，很多行業(yè)就會心里沒底兒。
1985年《會計法》頒布時，在全國進行了大范圍的宣傳，這給會計人吃了定心丸，也增加了會計人的榮譽感?！稌嫹ā返念C布確定了會計人的法律地位，讓會計人內心感到很溫暖。
但是，由于各種原因，《會計法》在實施中也存在一些不足。*9，目前的綜合監(jiān)管體系不健全，監(jiān)管效率比較低。第二，懲治手段缺乏，現(xiàn)有的法則成軟約束，行政處罰比較多。第三，法律文本上有些條款不夠細化，會計改革的一系列方向還沒增加進去，而且過分強調行政刑事處罰，忽視民事條例。另外，對于虛假會計信息的認定，現(xiàn)行《會計法》沒有清晰的規(guī)定。第四，會計責任邊界沒有明顯認定，在政府財務報告體系、管理會計等方面缺乏必要的規(guī)范性表述。
對此，我提出如下建議。*9，完善財政主導的會計綜合監(jiān)管體系。要理順不同執(zhí)法部門的關系，劃清和監(jiān)管部門的邊界，防止權責不清、九龍治水。第二，做好跟相關法律的協(xié)調銜接。比如，若《公司法》等修改了，《會計法》應該和這些法律協(xié)調銜接。第三，建立《會計法》的責任體系。要想樹立《會計法》權威，必須把提供完整的會計信息寫進立法宗旨，并在現(xiàn)在的行政處罰基礎上，增加民事處罰條例、民事訴訟、訴訟時效等方面的規(guī)定。第四，完善《會計法》相關的配套措施。比如在《會計法》中寫入會計準則。會計準則在會計工作中的地位不言而喻，一切的專業(yè)標準、判斷標準都以會計準則為核心。第五，明確會計師的邊界。要明確責任，劃清相關邊界，防止相關事務安排沒有法律援引。第六，將管理會計寫進《會計法》，使會計地位上升一個臺階。第七，把會計范圍、資源配置、風險程度、監(jiān)管措施配套寫進《會計法》。第八，未來政府財務報告體系是財稅改革的重頭戲，應該把政府財務報告體系加進《會計法》。這些新增內容，將使會計變成大會計。
全國政協(xié)委員、甘肅茂源會計師事務所有限公司合伙人張萍：會計的重要性需要進一步體現(xiàn)
我從基層會計人的視角提出幾點建議。
*9，考慮法律法規(guī)之間的相互銜接。《會計法》的修訂工作很復雜，工作量很大，而且，《會計法》怎樣做到更好地與證券、銀行等多方面的法律法規(guī)相銜接，也是需要重點考慮的內容。
第二，突出會計重要性。目前，會計的重要性突出反映在其業(yè)務職能上，而這沒有反映出其社會和管理職能。很多人認為會計是對過去數(shù)據(jù)的記錄，而不是根據(jù)經濟行為提出管理和規(guī)劃方面的建議，這也是會計工作不被社會和企業(yè)重視的主要原因。目前，會計更多的是進行社會決算，而較少在預算上做工作。沒有管理上的要求，那就得不到社會的重視。
所以，要在法律中突出會計重要性，突出其社會和管理職能。
第三，提升會計人才隊伍整體素質。目前，我國高端會計人才相對欠缺，很多人覺得會計和管理之間的融入還不夠。
同時，人才隊伍對會計職能了解的深度不夠，這也與政策之間的不銜接有一定的關聯(lián)。
第四，對會計信息和會計代理人員進行分類管理。
目前，民營企業(yè)的代理記賬會計實際上是報稅員，其不重視財務報表的真實性，導致民營企業(yè)的很多數(shù)據(jù)并未反映在報表上?！稌嫹ā芬獙嬓畔⒑蜁嫶砣藛T的素質進行規(guī)定，明確什么樣的代理人員給什么樣的企業(yè)提供服務，以此提升會計在高層面的影響，從而提高會計的社會價值。
國家機關事務管理局財務管理司會計處處長龍潔：修法應有前瞻性
自1999年《會計法》修訂之后，伴隨著市場經濟的迅猛發(fā)展，《會計法》發(fā)揮了不可磨滅的重要作用。15年前，相信大家都想不到，微信、微博、虛擬經濟等在今天能有這么迅速的發(fā)展。所以，此次《會計法》修訂也應該有前瞻性，應做好對當前經濟社會發(fā)展的全面考量和對未來的預測，解決好當前和未來的關系。除了解決當前遇到的諸如信息化方面挑戰(zhàn)的問題，《會計法》應增加更多可預見性的內容，并對其做一些宏觀性的規(guī)定。
同時，《會計法》修訂也要考慮其大背景。十八屆三中全會提出了300多項改革規(guī)定，涉及財稅改革的也不少，比如建立權責發(fā)生制的政府綜合財務報告制度等，《會計法》修訂時需對這些改革進行回應。
另外，保障會計人的權益也是不容忽視的問題。在經濟環(huán)境越來越復雜的情況下，對于會計人的保護也要有實實在在的措施，這也應該是《會計法》的立法宗旨。增強《會計法》在行業(yè)中的保護傘作用，也更有助于會計人充分發(fā)揮自身職責。
關于會計人員配套問題，《會計法》應該對從業(yè)人員、總會計師等多層次會計人才做出提綱挈領的安排，這一點也需要通過頂層設計在制度體系中予以體現(xiàn)。
黑龍江省財政廳會計局局長姜玉成：會計基本法修訂需緊跟國家改革步伐
現(xiàn)行《會計法》的不足主要體現(xiàn)在如下幾個方面。
一是相關的概念不夠明確。不但會計人在工作中遇到過這樣的問題，會計執(zhí)法者也有類似的困擾。比如，目前業(yè)內對“會計資料的真實完整”爭議較大。《會計法》總則*9條明確將保證會計資料真實完整作為立法宗旨，但卻缺少對其含義的法律界定?！稌嫹ā窙]有明確什么是真實的會計信息，也沒有明確什么是完整的會計信息。同時，“會計信息質量存在相關性”這一點使會計人員處理會計信息時存在自主性，進而可以有選擇地披露會計信息，也就使“真實性和完整性”更加有了爭議。
二是部分條款需要修改，比如第38條。柜員雖不是會計人員，但應該考慮是否屬于會計從業(yè)者，信息化的相關人員也應該考慮是否屬于會計從業(yè)人員的范疇。這些問題都應該規(guī)定一個明確的界限。
三是《會計法》理念應當緊跟國家改革步伐。最明顯的是第三章，即公司、企業(yè)會計核算的特別規(guī)定，需要符合當前的形勢發(fā)展。
四是現(xiàn)行的法律和其他法律存在競合性的問題。比如對于同一個行為，《會計法》和相關法律可能有不同程度的懲罰措施，而這些問題也應該是《會計法》修訂時需要著重考慮的。
對于《會計法》修訂，我有如下建議。
*9，建立統(tǒng)一完整的會計法律體系?！稌嫹ā肥悄阜ǎ旅孢€有總會計師條例、企業(yè)財務會計報告條例等?！稌嫹ā芬?guī)定，國有及國有控股大中型企業(yè)必須設置總會計師。最近，財政部和教育部推出相關財務管理辦法和會計制度等，要求醫(yī)院和高校設立總會計師，但這些在法律層面尚未進行明確。第二，嚴格界定相關概念的含義。會計資料真實完整是一切會計工作的前提，《會計法》對此概念要有嚴格的定義，對操作者也要提出一定標準。
第三，《會計法》修訂需結合時代的發(fā)展。關于政府會計收支、現(xiàn)行的財政改革與發(fā)展等方面，《會計法》的理念還沒有跟進。
第四，協(xié)調法律規(guī)定。根據(jù)我國法律有關規(guī)定，不應當對同一當事人進行一事多罰。這就需要不同法律法規(guī)之間的協(xié)調一致。
江蘇省財政廳會計處處長朱忠迎：《會計法》修訂需明確思路
對于《會計法》修訂，我有如下幾個建議。
*9，《會計法》修法過程中，應當明確自身是具體的業(yè)務法，還是只需要規(guī)定大的原則方向，然后據(jù)此制定一些相關的行政法規(guī)，用以解釋具體的業(yè)務。其實，作為一項根本大法，《會計法》不一定需要對每一項會計業(yè)務都規(guī)定得很細。
第二，明確《會計法》與相關法律法規(guī)的銜接問題。財政部門有《預算法》、《會計法》、等較多法規(guī)性文件，那么，《會計法》在財經法規(guī)中應該處于什么樣的地位呢？第三，應當通過《會計法》規(guī)定如何處理財政和企業(yè)、事業(yè)單位的關系。這是因為，在實際工作中，對于財政、企業(yè)、相關社會部門之間的關系，企業(yè)需要找法律依據(jù)，但不一定找得到。比如，一個企業(yè)可能有好幾種報表，包括稅務的、統(tǒng)計的、財政的、銀行的等等，每個報表都不一樣，使得財務報表存在一定的可變性和可編性。
第四，會計人員管理問題。雖然會計從業(yè)資格需要行政審批，但目前機關、事業(yè)單位等財務部門負責人都是按照公務員管理條例進行管理，須進行輪崗，而一個新的財務處長不一定有會計從業(yè)資格。另外，在會計委派、國庫集中支付改革方面，財政部門委派人員的身份如何定位也需要考慮。
第五，規(guī)范會計監(jiān)督檢查相關問題。現(xiàn)在，不管是監(jiān)督、審計還是上級主管部門，都可以開展會計檢查。資金還沒有下發(fā)，檢查權就已經審批通過，但實際上資金還在運行的過程中。另外，企業(yè)也疲于應付檢查，這就影響了企業(yè)的正常生產經營活動。
銀監(jiān)會財會部主任胡永康：《會計法》需注入新的理念
《會計法》實施以來，也是銀行業(yè)改革發(fā)展的重要時期，《會計法》為銀行業(yè)的改革發(fā)展創(chuàng)造了良好的會計法律環(huán)境，提供了有力的法律保證和法律支撐。目前《會計法》所倡導的的理念概括起來就是朱镕基總理給國家會計學院題寫的四個字，即不做假賬。但是，隨著市場經濟的發(fā)展，這四個字顯然不夠了，必須注入一些新的理念。下面，我從銀行業(yè)的角度提一些看法和意見。
關于《會計法》的法律定位。
其一，《會計法》應該是維護市場秩序、維護公眾利益的法律。會計不真實，肯定會扭曲市場定價，誤導消費，誤導投資決策，直接或間接影響公眾利益。所以，《會計法》應該站在維護社會公眾利益的高度上來立法，而不僅僅局限于維護會計人員利益。其二，《會計法》應當規(guī)定會計應該做什么、可以做什么、不可以做什么、做了不能做的應該如何處罰。所以，在法律層面，有必要重新理清和界定會計職能和會計工作的范圍和內容，不要給會計添加過多的功能。
其三，《會計法》在維護市場紀律中發(fā)揮著重要的作用，是《注冊會計師法》的母法。注冊會計師逐漸成為維護市場紀律的重要支柱。
因此，《會計法》修訂可以在這方面豐富一些相應的內容。
關于會計制度的法律定位、法律地位問題。
其一，我們目前已經形成了以《會計法》為基本法的會計法律法規(guī)制度體系，但《會計法》下各層次的會計規(guī)則和規(guī)定的法律地位不很明確，影響了這些規(guī)定的效率。
其二，會計制度和準則、財務報告，尤其是對外披露的報告，應該清晰，具有高質量，并以平實的語言表述，避免過多使用術語和晦澀難懂的語言文字。
其三，增加會計信息化相關要求。會計信息化對傳統(tǒng)的會計模式和會計理念提出了很大的挑戰(zhàn)。在電子化、信息化、大數(shù)據(jù)的環(huán)境下，需要重新認識和定義有關會計范圍，增加有關會計信息系統(tǒng)和電子信息這方面的基本的規(guī)范和要求。
其四，執(zhí)法必嚴，違法必究。
建議在《會計法》中明確執(zhí)法機構的權力和責任，不僅規(guī)定權力，也要規(guī)定責任。同時，通過健全會計監(jiān)管部門之間的信息共享機制減少沖突檢查，降低監(jiān)管成本，形成協(xié)同效應。為此，一是在國家統(tǒng)一的會計制度下細化會計標準，盡量減少執(zhí)業(yè)判斷的空間。二是《會計法》的總體尺度要嚴格，要促進全社會對會計法有敬畏之心，不想不愿不敢違法。三是建立會計違法的賠償機制，也就是民事賠償機制，加大懲罰力度。
中石化企業(yè)改革部副主任方春生：以內部控制代替會計監(jiān)督
《會計法》是維持維護會計核算秩序的法律?！稌嫹ā沸抻喰枰盐找韵聨c。
*9，《會計法》一定要考慮到體系，不能只是會計的法。《會計法》是基本法，要對會計的法規(guī)體系予以進一步明確。同時，《會計法》和其他法律的關系也要明確，比如《證券法》、《公司法》、《審計法》、《統(tǒng)計法》等。另外，《會計法》應該對投資者予以保護。
第二，完善表外事項的披露要求以及會計信息化的要求。
第三，建議以內部控制代替會計監(jiān)督，并加以完善，同時加強社會監(jiān)督，包括外部審計師的監(jiān)督。
第四，財務共享模式下，加強對會計信息質量的要求，從而有利于促進會計市場化發(fā)展。
第五，建議增加會計誠信建設的內容。
第六，改變《會計法》僅僅針對會計核算和會計人員的有限認識。如果想要維護會計核算秩序，那恰恰是會計部門、會計人員做不到的，關鍵是要有單位管理層和其他部門的配合。
中交公路規(guī)劃設計院總會計師張國軍：會計關系等問題需更加科學
《會計法》修訂是一項延續(xù)性的工作，必須從歷史延續(xù)、辯證發(fā)展的角度來審視，同時要抓住主要矛盾和根本性問題，從深層次著手研究?！稌嫹ā沸抻喴獜捻攲釉O計做起，從經濟關系、組織治理等方面進行綜合考慮。這樣，《會計法》才能做到既有程序又有實體，既滿足當代需要又考慮未來。根據(jù)現(xiàn)行《會計法》實施存在的問題，提出以下建議。
*9，會計的定位不夠清晰。
會計是誰的會計、會計師對誰負責，現(xiàn)行《會計法》都沒有明確規(guī)定。事實上，會計是出資人的會計，是對出資人和上級單位負責的。不管是在什么類型的單位，出資人委托經理人負責單位運營，會計就是雙重角色，即出資人出于對信息的需要而安排的會計，經理人為了經營和管理需要安排的會計?，F(xiàn)在的《會計法》明顯只是定位了單位內部會計，沒有對出資人提出定位。
第二，會計關系不夠科學。由于會計是出資人的會計，會計首先要體現(xiàn)出資人的意志，要對出資人負責。目前的機制不符合互相牽制的原則，導致《會計法》中的會計監(jiān)督很難實現(xiàn)。因為會計人如果對經理負責，就不能夠對會計工作負責。同時，會計人員又要實施會計監(jiān)督，只能對單位負責人負責，沒法為出資人負責。會計人既要實施監(jiān)督管理，又不對會計工作負責任，這在邏輯上是不成立的，也體現(xiàn)了會計關系不夠科學。
第三，會計責任與權力不夠匹配?，F(xiàn)行《會計法》規(guī)定，會計負責人對會計工作不負責任，由單位負責人負責，導致了會計工作當中，會計人對會計工作實施監(jiān)督管理不完善，同時會計人的地位也很尷尬。
第四，會計監(jiān)督的概念和職責劃分不夠清晰。會計監(jiān)督是社會對會計信息的監(jiān)督，以及單位內部自身監(jiān)督。然而，會計監(jiān)督應該區(qū)分政府會計監(jiān)督、社會會計監(jiān)督和單位內部會計監(jiān)督。所以，為了使會計監(jiān)督更加清晰化，會計機構和會計人員的會計職能不應僅僅局限在會計監(jiān)督、會計核算上，還應包括內部控制監(jiān)督。
第五，會計法責任包括會計機構責任、單位責任以及會計人員責任，責任主體應該有所區(qū)別，同時應該包括民事責任、行政法責任、刑事責任以及國家賠償責任。
北京國家會計學院院長高一斌：將改革成果融入《會計法》修訂
對于《會計法》修訂，我提出以下幾個建議。
*9，修訂工作應考慮會計行業(yè)這幾年的改革成果如何在新《會計法》中體現(xiàn)，具體有以下方面需要考慮。一是會計職能問題，這實際上是《會計法》的根本問題?，F(xiàn)行《會計法》規(guī)定，會計行業(yè)的會計職能是會計監(jiān)督、會計核算。這個提法是否合適還需要斟酌。
二是會計目標問題，會計目標對整個立法宗旨有影響?，F(xiàn)行《會計法》規(guī)定的會計目標是真實有用、受托責任，這兩大目標在會計法中如何體現(xiàn)需要認真研究。三是會計準則和內部控制規(guī)范應當在法律中有所體現(xiàn)。實際上，電子發(fā)票、信息化的大數(shù)據(jù)集中核算、電子簽名等對會計核算帶來很大的影響，現(xiàn)在會計核算仍然以手工為基礎，如何在信息化前提下規(guī)范這些流程值得注意。
第二，修訂工作需要考慮會計年度問題。政府相關管理部門對這個問題有不同認識。
應該由國務院予以授權，統(tǒng)一對會計年度問題進行調整。
第三，會計人員管理體制問題。建國以來，會計人員一直有雙重身份，這帶來的弊端也很大。后來，將會計人員監(jiān)督的責任變成了一種權力，與之相適應的是目前需要對會計人員管理的相應制度進行研究，以維護會計人員自身權益。
第四，法律責任問題。希望《會計法》一定要研究虛假發(fā)票的界定問題。
浙江省財政廳會計處副處長周克儉：做好與其他相關法的協(xié)調
通過《會計法》相關研究課題，我有幾點體會。
*9，立法宗旨是否修改需要進行研究。很多人認為應該將“規(guī)范會計行為、保證會計資料的真實完整”的表述修改為“保證信息質量的真實完整”。因為不同人對會計信息的取舍不一樣，無法保證會計信息的真實完整。另外，應當將《會計法》在會計法律體系中當作基本法確定下來，同時要與相關法律進行協(xié)調，確立《會計法》的基本法地位。系統(tǒng)法和相關法不協(xié)調的地方，要調整好，比如《注冊會計師法》。
第二，為了適應會計主體多樣性的轉變，希望法律規(guī)定一定規(guī)模以上的企業(yè)都應該報會計報表，通過會計報告來管理會計資料的真實性。
第三，《會計法》應當引入民事賠償責任。虛假會計信息很可能會給投資人造成損失，所以，應該在《會計法》中引入相應的民事賠償責任，提高會計人員的警惕性和執(zhí)業(yè)能力，從而提高會計信息質量。
財政部財政科學研究所財務會計研究室主任李明：做好政府會計與企業(yè)會計的協(xié)調
修法的思維首先要按照中央要求，客觀公正地考慮修法的目的，要考慮如何做能夠更好促進社會經濟發(fā)展，而不是機構改革中的部門利益問題。
《會計法》修訂需要著重考慮如下幾個問題。
*9，制定法律的邏輯?，F(xiàn)行《會計法》在制定時的邏輯是立足于管理國有企業(yè)和行政事業(yè)單位。而現(xiàn)在，這個邏輯需要進行調整，應轉換到社會所有會計主體，讓法律也適用于民營企業(yè)以及其他非行政事業(yè)單位。
第二，政府會計和企業(yè)會計的約束和協(xié)調。如果深入探究行政事業(yè)單位會計，特別是政府會計，那么，現(xiàn)行《會計法》其實需要大改。政府會計與企業(yè)會計的目標不一樣，一個是以維護政府運行為目的，一個是以營利為目的。
因此，兩者需要很好地進行協(xié)調。
第三，法律責任的體系化、權力責任匹配問題。不能只有權力而沒有責任，權力和責任需要匹配。
《會計法》要明確實施主體權責的界限。授權程序也需要明確化。另外，中介機構和會計師協(xié)會的職能定位，也需要在法律中進行明確。
第四，法律責任的細化問題。
《會計法》需要明確民事權利義務，需要有完整的刑事處罰、民事處罰和民事賠償機制。
第五，與其他法律的協(xié)調問題。比如，《會計法》與《稅法》、《證券法》、《公司法》等法律的協(xié)調。
南京大學會計系主任楊雄勝：理論研究要跟上
《會計法》修訂應重點把握以下幾點。
*9，解決定位問題。一是以什么立場、目的、身份來定位《會計法》。二是明確對象。三是明確目標。在這些方面，理論研究要跟上。
第二，著重研究三大挑戰(zhàn)。
一是國際化的挑戰(zhàn)。目前國際上對我國的會計信息還沒有予以足夠信任，國內上市公司的會計信息從基本的邏輯層面看也有一些經不起推敲的地方，這表明我國在基本的法律層面沒有為上市公司的會計信息質量提供對應的保障。
二是信息化的挑戰(zhàn)。比如會計是作為檔案管理的，會計檔案放在那里未充分發(fā)揮作用，可以考慮把會計檔案的管理轉化為會計信息的管理，使企業(yè)、政府的會計信息更多發(fā)揮其管控功能。《會計法》可以在這一點上進行引導。
三是現(xiàn)實經濟活動的挑戰(zhàn)。
一些典型的會計違規(guī)反映的情況，在現(xiàn)行《會計法》中尚無明確規(guī)定，這同時也帶來了行政處罰有效期的問題，這方面應該在《會計法》中予以規(guī)定。
信永中和會計師事務所天津分所合伙人李杰：《會計法》需要整體結構上的優(yōu)化
從會計師的角度出發(fā)，《會計法》需要增加內控的內容，以規(guī)范體系保障《會計法》的落地和實施。同時，《會計法》需明確會計的管理職能，增加信息化的內容。
《會計法》修訂還需要考慮會計法規(guī)的制定權、會計處理規(guī)定的統(tǒng)一性的問題。比如，目前銀行創(chuàng)新速度非?？欤看蝿?chuàng)新產品的出現(xiàn)都伴隨著會計處理的選擇。
另外，法律規(guī)定，會計法律的制定權在財政部門，在具體運用中，應實施聯(lián)合工作小組的工作制度，盡快出臺會計處理的統(tǒng)一規(guī)定。
《會計法》對社會監(jiān)督、注冊會計師的地位，做出了明確規(guī)定。隨著市場經濟環(huán)境的變化，注冊會計師的責任越來越重大。原來《會計法》第32條規(guī)定，在實施監(jiān)督中，財政部門可以根據(jù)重大違法嫌疑，查詢有關情況。也就是說，財政部門可以發(fā)出取證函，相關單位需要配合支持。注冊會計師對于會計信息質量監(jiān)督承擔一定的責任，建議從法律層面規(guī)定單位在接受注冊會計師出于財務報告的目的而發(fā)出取證函時，要給予相應的支持。
另外，《會計法》還需要整體結構的優(yōu)化，需要補充會計法律法規(guī)體系構架的相關內容，明確企業(yè)會計準則基本準則的法律地位，同時在某些條款的表述上要從更高層次進行界定?！稌嫹ā凡恍枰獙Σ僮饕?guī)則進行非常細致的規(guī)定。
這些規(guī)定可以歸入到行政法規(guī)或部門規(guī)章里。《會計法》需明確并補充單位負責人對于違反《會計法》應當承擔的責任的相關規(guī)定?！稌嫹ā窇鞔_單位負責人對違反《會計法》的哪些行為承擔責任，并劃分責任的層次，使其更具有執(zhí)行性。
《會計法》對專用名詞的定義要清晰。比如對于會計機構、會計人員、會計資料的真實完整性，不同人有不同的理解，執(zhí)法過程中也容易出現(xiàn)模糊。
