同時,財政監(jiān)督作為整個預(yù)算管理新機制的重要組成部分,需大力加強。現(xiàn)在財政內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)對預(yù)算還沒有起到應(yīng)有的監(jiān)督作用,甚至一些地方財政內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)形同虛設(shè)。需要進一步賦予財政內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)相應(yīng)的權(quán)力和職責(zé)。同時,要進一步完善財政法規(guī)執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督,努力構(gòu)建事前、事中、事后監(jiān)督結(jié)合,日常監(jiān)督與重點檢查相結(jié)合,行政監(jiān)督與社會監(jiān)督相結(jié)合的多層次、全過程 的財政監(jiān)督檢查新機制,切實維護正常的財政管理秩序,此外,應(yīng)制定一套科學(xué)合理的財政監(jiān)督工作程序,嚴格規(guī)范財政監(jiān)督檢查行為,不斷提高財政監(jiān)督工作的效 率。這也要求積極推進預(yù)算管理的法制化建設(shè)以及嚴格行政執(zhí)法。
最后,通過立法明確規(guī)定有審查或者審批預(yù)算議程的人民代表大會會議,應(yīng)當(dāng)自下而上逐級提前召開,保證上級政府匯編預(yù)算所需時間,提交經(jīng)過本級人大審批通過的本級預(yù)算和本級總決算,從根本上解決“代編預(yù)算“的問題。國庫集中收付制度改革的目的,是統(tǒng)一控制和調(diào)度國庫資金,是加強預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督控制,對財政資金使用中不規(guī) 范的行為予以防范,以提高財政資金運行的安全性、規(guī)范性和有效性,為高效實施財政政策和管理提供資金保障和制度保證。今后要在中央各部門深化實施此項改革的預(yù)算單位級次,逐步向各部門二、三級預(yù)算單位延伸,地方各級財政也要實施國庫集中收付制度改革,并積極推進和規(guī)范縣級改革,在不斷深化和完善國庫集中收付制度的基礎(chǔ)上,擴大國庫集中支付資金范圍,逐步將所有預(yù)算外資金納入改革范圍,建立規(guī)范的支付管理工作程序,實行中央對地方專項 轉(zhuǎn)移支付的直接支付改革試點,減少財政授權(quán)支付,逐步將供貨商信息納入財政國庫管理信息系統(tǒng),建立規(guī)范的收繳管理工作程序。對中央部門和單位全面實行非稅 收入收繳管理制度改革,地方也將按照這一要求跟進,并逐步擴大到稅收收入,實現(xiàn)財政部門對收入的全過程監(jiān)控和即時信息共享。
在政府采購制度改革方面,要進一步在全國各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織中全面推行規(guī)范的政府采購制度,將工程、專業(yè)服務(wù)、會議以及中央補助地方??畹氖褂?(采購)納入政府采購范圍。加快推進政府采購管理機構(gòu)和執(zhí)行機構(gòu)的完全分離,進一步發(fā)揮財政預(yù)算和支付對依法采購的促進作用,沒有預(yù)算不得采購,未依法采 購不予撥款。要健全政府采購的法規(guī)制度,完善公開招標、競標等方式,加強規(guī)范化管理,努力杜絕扭曲與作弊,提高政府采購質(zhì)量和效率,注重政府采購的政策功 能,制定政府采購貨物、工程和服務(wù)的國貨認定標準,并分行業(yè)或產(chǎn)品制定出具體認定辦法,為采購活動提供依據(jù),充分發(fā)揮政府采購在購買國貨、支持中小企業(yè)、 促進環(huán)境保護等方面的政策導(dǎo)向和調(diào)控作用。
在轉(zhuǎn)移支付的方面,要繼續(xù)完善和規(guī)范中央財政對地方的轉(zhuǎn)移支付制度.增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模,優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu),建立激勵約束機制。新增財力中要安排一定比例用于加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度,進一步提高各地區(qū)之間基本公共服務(wù)均等化水平,促進地區(qū)之間協(xié)調(diào)發(fā)展。通過整合專項轉(zhuǎn)移支付,完善專項轉(zhuǎn)移支付分配、使用、績效評價全過程的監(jiān)管制 度,遏制擠占、挪用、低效等違規(guī)行為,確保專項轉(zhuǎn)移支付所體現(xiàn)的政策導(dǎo)向目標得到切實貫徹,提高中央專項轉(zhuǎn)移支付資金的使用效益。在省以下財政體制和轉(zhuǎn)移 支付制度改革方面,中央要建立激勵約束機制,調(diào)動地方自我發(fā)展和強化收入征管的積極性,引導(dǎo)省級政府主動承擔(dān)調(diào)節(jié)轄區(qū)內(nèi)縱向和橫向財力分布的責(zé)任,加大對 基層財政的一般性轉(zhuǎn)移支付力度,提高一般性轉(zhuǎn)移支付資金分配的合理性和公正性,積極推動省直管縣的財政管理改革試點,省級財政在體制補助、稅收返還、轉(zhuǎn)移 支付、財政結(jié)算、專項補助、資金調(diào)度等方面直接核定并監(jiān)管到縣,減少財政管理層次,提高行政效率與財政資金使用效益。轉(zhuǎn)移支付制度的改進完善與縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財 政體制改革有內(nèi)在的關(guān)聯(lián),對經(jīng)濟欠發(fā)達、財政收入規(guī)模很小的鄉(xiāng)鎮(zhèn),可試行由縣財政統(tǒng)一管理其財政收支的辦法,中西部一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)取消農(nóng)業(yè)稅的收入來源也已不 大,可實行"鄉(xiāng)財縣管" 方式,在保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金所有權(quán)和使用權(quán)、財務(wù)審批權(quán)不變的情況下,采取"預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管"的管理模式。總體而言,實行自 上而下的轉(zhuǎn)移支付將成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共事務(wù)運轉(zhuǎn)更為重要的支撐財力。
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考前沖刺:CMA考試試題 考試輔導(dǎo)