CMA:我國(guó)公共機(jī)構(gòu)與非營(yíng)利組織綜合預(yù)算現(xiàn)狀（一）

        為了進(jìn)一步了解和說(shuō)明我國(guó)目前綜合預(yù)算狀況，從審計(jì)風(fēng)暴中一些數(shù)據(jù)及中美預(yù)算時(shí)間表著手。審計(jì)風(fēng)暴中2007年出現(xiàn)了“財(cái)政部公務(wù)用車超編21臺(tái)”、“國(guó)家統(tǒng)計(jì)局本級(jí)挪用項(xiàng)目支出1451.11萬(wàn)元”、“發(fā)改革委實(shí)有資金結(jié)余7670.48萬(wàn)元未納入預(yù)算統(tǒng)籌安排使用”、“水利部部分單位報(bào)銷假發(fā)票套現(xiàn)近5百萬(wàn)”、“證監(jiān)會(huì)超預(yù)算列支人員經(jīng)費(fèi)1915.61萬(wàn)元”、“國(guó)家旅游局多發(fā)放津貼補(bǔ)貼244.76萬(wàn)元”；財(cái)政部2008年預(yù)算執(zhí)行情況及其他財(cái)政收支情況審計(jì)結(jié)果顯示“財(cái)政性投資評(píng)審和專項(xiàng)核查工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算1.2億元未納入部門預(yù)算管理”、“安排項(xiàng)目預(yù)算未先消化專項(xiàng)資金結(jié)余1.15億元”、“新增項(xiàng)目資金結(jié)余較大，平均資金結(jié)余率達(dá)47.08%”、“往來(lái)賬掛賬1.2億元未納入部門預(yù)算管理”、“事業(yè)基金1.67億元未納入部門預(yù)算安排”、“2711.95萬(wàn)元項(xiàng)目預(yù)算未細(xì)化，基本支出預(yù)算中包括項(xiàng)目支出預(yù)算2780萬(wàn)元”、“政府采購(gòu)不規(guī)范金額1.03億元”、“2008年，所屬機(jī)關(guān)服務(wù)中心出租財(cái)政部房產(chǎn)取得房租收入531.93萬(wàn)元未實(shí)行收支兩條線管理”等預(yù)算管理違規(guī)問(wèn)題。20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)推行零基預(yù)算辦法。預(yù)算編制過(guò)程是各地方采取零基預(yù)算，以各部門為單位，統(tǒng)一編制部門、所屬單位和項(xiàng)目的預(yù)算，將各部門預(yù)算匯總上報(bào)財(cái)政部門，并經(jīng)財(cái)政部門審核批準(zhǔn)后下達(dá)預(yù)算指標(biāo)。經(jīng)過(guò)不斷實(shí)踐與探索，出現(xiàn)了一些難題，直接影響其功效的發(fā)揮。從上述審計(jì)風(fēng)暴中一些數(shù)據(jù)及中美預(yù)算時(shí)間表中，概括我國(guó)公共機(jī)構(gòu)和非營(yíng)利組織綜合預(yù)算主要存在下述問(wèn)題。
　　(一)缺乏嚴(yán)格統(tǒng)一、公正透明的預(yù)算體系
　　盡管我國(guó)建立了《預(yù)算法》，但《預(yù)算法》中沒(méi)有明確、嚴(yán)格、統(tǒng)一的預(yù)算體系，而且隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)改革的不斷深化，加之全國(guó)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況各有不同，迫切需要一套嚴(yán)密、公正、透明的預(yù)算循環(huán)體系。從全國(guó)范圍看，預(yù)算制定、審批、執(zhí)行、評(píng)價(jià)整個(gè)預(yù)算程序并不順暢，各省或市財(cái)政部門對(duì)預(yù)算單位的預(yù)算做法不一，甚至各自為政，政府預(yù)算、部門預(yù)算、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級(jí)預(yù)算之間級(jí)級(jí)分割，預(yù)算管理混亂。
　　(二)預(yù)算內(nèi)容缺乏全面性
　　受分稅制財(cái)政體制缺陷的影響，我國(guó)預(yù)算把關(guān)注點(diǎn)放在預(yù)算內(nèi)稅收收入，不管預(yù)算外收入和制度外收入，與之相應(yīng)的支出也一樣。直接影響了政府全部財(cái)力整合與界定，從而制約了預(yù)算規(guī)范化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
　　(三)預(yù)算支出結(jié)構(gòu)欠優(yōu)化
　　目前，我國(guó)仍然存在年度預(yù)算收支失衡、預(yù)算年度制與政府任期制不一，以及地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、部門之間等預(yù)算支出結(jié)構(gòu)欠優(yōu)化問(wèn)題。2008年中央財(cái)政用于與人民群眾直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、就業(yè)、保障性住房、文化方面的民生支出合計(jì)5603.64億元，占15.42%，中央財(cái)政用于“三農(nóng)”支出5955.5億元，占16.39%，而其中科教支出占7.6%，醫(yī)療衛(wèi)生占2.3%，環(huán)境保護(hù)占2.9%，農(nóng)林木占5%。這些數(shù)據(jù)表明：財(cái)政預(yù)算安排支出中包括“三農(nóng)”等社會(huì)保障性支出比重偏小，與美國(guó)相比，相差甚遠(yuǎn)。