(二)國有企業(yè)
除了政府預算之外，國有企業(yè)也是政府實施宏觀財務管理的重要手段。國有企業(yè)是政府以各種方式直接或者間接投資設立的企業(yè)。政府通過對國有企業(yè)的管理，調整資本在不同產業(yè)內部的分布，實現(xiàn)產業(yè)結構的調整和升級，從而對經濟生活施加影響。
改革開放前，我國實行計劃經濟體制，幾乎所有工商企業(yè)均為國家所有或集體所有。當時的企業(yè)成為整個國民經濟中執(zhí)行經濟計劃的生產車間，幾乎沒有經營自主權。在這種經濟體制和企業(yè)管理體制下，我國完成了國民經濟的迅速恢復，基本實現(xiàn)重工業(yè)的工業(yè)化進程。但是，隨著經濟的進一步發(fā)展，這種經濟管理體制嚴重束縛了企業(yè)的活力。同時，由于追求過快增長而導致整個國民經濟失調。隨著國有企業(yè)改革的深入，政府對于國有企業(yè)的管理也逐漸從直接經營管理過渡到國有資本管理。
1．國有企業(yè)和政府的關系
從1978年至今，黨和人民對社會主義經濟體制的認識經歷了以計劃經濟為主、市場調節(jié)為輔，有計劃的商品經濟以及社會主義市場經濟等逐步演變的階段。在同一過程中，國有企業(yè)管理體制和經營機制也經歷了一個逐步改革和不斷完善的過程。1978年12月至1984年9月，這一階段改革的基本思想是，改革高度集中的計劃經濟管理體制，通過擴權讓利擴大企業(yè)的自主權，賦予國有企業(yè)更多的財力，增強企業(yè)活力。1984年10月至1991年12月，這一階段企業(yè)改革的基本思想是，實行政企職責分開，所有權與經營權適當分離。明確企業(yè)是自主經營、自負盈虧的經濟組織，并在此基礎上建立了多種形式的經營責任制。自1992年鄧小平南方談話以來，我國的企業(yè)改革由政策調整轉向制度創(chuàng)新，國有企業(yè)改革的方向是建立適應市場經濟需要的產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度。
2．政府與國有企業(yè)的管理體制
與我國國有企業(yè)改革進程相應，我國國有資本管理體制也進行了改革和完善。在1978年至1984年國有企業(yè)改革的起步階段，對國有資產管理體制進行了初步改革。雖然這一時期國有企業(yè)的所有權與經營權在某些領域有了一定程度的分離，但是政企不分、社會管理職能與國有資產管理職能不分、國有資產所有權與經營權不分以及國有資產管理方面的條塊分割問題仍然沒有改變。1984年以來，隨著國有企業(yè)經營權的不斷擴大，股份制改造的推行，企業(yè)活力不斷增強，國有資產管理體制的改革也全面展開并不斷完善。這一時期國有資本管理體制改革大致可以分為三個階段：起步階段、探索階段和完善階段。
在國企改制試點階段，國有資本管理體制改革正式起步，1988年組建了國家國有資產管理局，歸并了各部委在國有資產管理方面的職權，開展了一系列調查研究和清理整頓工作。在國企改制發(fā)展階段，進行了一系列國有資本管理體制改革探索。為加強國有資產監(jiān)管，國務院于1994年發(fā)布了《國有企業(yè)財產監(jiān)督管理條例》，2000年國務院廢止這一條例，發(fā)布了《國有企業(yè)監(jiān)事會暫行條例》，逐步形成了向國有企業(yè)派出監(jiān)事會的制度。同一時期，理論界和實務界開展了國有資本管理、監(jiān)督與營運體制的探索，形成了以上海模式和深圳模式為典型的國有資本監(jiān)管經驗，但在1998年國務院機構改革中卻撤消了國有資產管理局。在國企改制深化階段，國有資產管理體制得到完善，2003年以來重新構建了國有資本管理機構體系，組建了國務院、省(市)、地市乃至縣級國資委，并且初步形成了以《企業(yè)國有資產監(jiān)督管理暫行條例》為核心的國有資產監(jiān)管法規(guī)體系，從立法上構建了國有資產管理體制的基本框架和基本制度。
