北歐大政府模式何以叫好
——關(guān)于公共部門(mén)的角色與運(yùn)作的探討
北歐國(guó)家的能耐與精彩之處是能將“大政府”的優(yōu)點(diǎn)作*5程度的發(fā)揮，為人民提供又多又好通常是僅靠民間與市場(chǎng)提供不來(lái)的公共產(chǎn)品，這就在宏觀面確保了公平。
我介紹及評(píng)論北歐已有多次，但最近英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》周刊又以極大篇幅，以“下一個(gè)超級(jí)模范”為題深入報(bào)導(dǎo)北歐，再度引發(fā)我的興趣，擬就公共政策角度作一些分析評(píng)論。
過(guò)去有人說(shuō)，“生為英國(guó)人是人生中抽中的*9個(gè)獎(jiǎng)”，現(xiàn)在，也許該把英國(guó)人換成北歐人了。北歐國(guó)家不僅基本上逃過(guò)了震撼地中海世界的經(jīng)濟(jì)麻煩，它們還基本上逃過(guò)了困擾美國(guó)的社會(huì)疾病。無(wú)論從任何方面測(cè)量社會(huì)健康度，從生產(chǎn)力到創(chuàng)新等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，到不平等和犯罪等社會(huì)指標(biāo)，北歐國(guó)家都接近排名頂端?！督?jīng)濟(jì)學(xué)家》問(wèn)，為什么這些偏遠(yuǎn)、人口稀少、冬天酷寒且有廣大無(wú)人之地的地區(qū)被證明如此成功?
從經(jīng)濟(jì)理論的角度來(lái)理解，說(shuō)到底，這就是一個(gè)所有資源能否被合理配置的問(wèn)題。“合理”，包含了兩層意思，一是效率，二是公平。本文先談一個(gè)宏觀，再談兩個(gè)微觀。
西方自由派經(jīng)濟(jì)學(xué)者一向鐘情“小政府，大市場(chǎng)”，他們的理?yè)?jù)是很容易理解的，*9，政府通常缺乏效率(包括作為政府部門(mén)延伸的國(guó)企);第二，政府的公權(quán)力很容易導(dǎo)致權(quán)錢(qián)交易的腐敗。但又不能沒(méi)有政府，所以只能期待政府越小越好，市場(chǎng)越大越好。然而，北歐模式顯然挑戰(zhàn)了這個(gè)論述。
北歐四國(guó)普遍有一個(gè)大、而且是相當(dāng)大的政府：瑞典政府開(kāi)支占GDP的比重高達(dá)49%;*6邊際稅率達(dá)57%;四國(guó)公共部門(mén)雇傭全國(guó)勞動(dòng)力的平均比例是30%(DECD國(guó)家平均是15%)。毫無(wú)疑問(wèn)，北歐模式特色之一，就是高稅收、大政府、高支出。這里有兩個(gè)問(wèn)題要解答：(一)為什么要如此?(二)如何避免大政府通常會(huì)有的毛病?
為什么要如此?因?yàn)橐粋€(gè)社會(huì)需要生產(chǎn)的產(chǎn)品既有私有產(chǎn)品又有公共產(chǎn)品，后者如基建、環(huán)境生態(tài)、法律治安及社會(huì)財(cái)富重分配等多由政府提供，非民間企業(yè)所能滿足，這就需要一個(gè)規(guī)模足夠大的政府來(lái)提供。
那么，如何避免大政府帶來(lái)的毛病?大政府帶來(lái)的毛病一般有三：(1)缺乏效率;(2)產(chǎn)生腐敗;(3)形成財(cái)政危機(jī)導(dǎo)致隔代負(fù)擔(dān)。針對(duì)(1)與(2)，北歐國(guó)家克服的辦法，一靠教育，普遍提高所有國(guó)民(當(dāng)然包括公務(wù)人員)的素質(zhì)。二靠制度，主要是有一套極端透明的監(jiān)督機(jī)制。在瑞典，人人都可以檢視除了部分涉及國(guó)防、外交、金融之外的所有官方記錄?！督?jīng)濟(jì)學(xué)人》指出，如果政治人物膽敢放下自行車(所有官員幾乎人人以自行車代步)鉆進(jìn)官方(公用)的豪華轎車，一定會(huì)招來(lái)辱罵。
至于針對(duì)第(3)，即如何防止政府出現(xiàn)財(cái)政危機(jī)(這幾乎已是當(dāng)今全球所有采取資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及民主選舉體制的國(guó)家的通病了)，以避免進(jìn)一步引發(fā)金融危機(jī)，及不道德地將這一代的負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移到下一代，北歐的做法是堅(jiān)守正統(tǒng)穩(wěn)健的原則，盡量讓預(yù)算維持平衡，相較于一般遠(yuǎn)高于3%(預(yù)算赤字占GDP的比例所謂歐元區(qū)的標(biāo)準(zhǔn))的發(fā)達(dá)國(guó)家(美國(guó)為7%)，瑞典只有0.3%。另一個(gè)近年來(lái)不斷引爆歐美國(guó)家金融危機(jī)的指標(biāo)，即公共債務(wù)占GDP的比重，瑞典在2010年時(shí)只有37%(歐豬國(guó)家多在100%上下，美國(guó)為110%，日本超過(guò)200%)。
總結(jié)歸納，從宏觀面看北歐模式的資源配置，核心特色是“大政府”，但北歐國(guó)家的能耐與精彩之處是能將“大政府”的優(yōu)點(diǎn)作*5程度的發(fā)揮，為人民提供又多又好通常是僅靠民間與市場(chǎng)提供不來(lái)的公共產(chǎn)品，這就在宏觀面確保了公平。與此同時(shí)，北歐國(guó)家的能耐與精彩之處是又能將“大政府”可能出現(xiàn)的缺點(diǎn)，作了*5程度的防范，既清廉又有效率，又都能取得AAA的*6信用評(píng)級(jí)。
