國(guó)家審計(jì)本質(zhì)概述

　　國(guó)家審計(jì)是國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)及其工作人員，依法對(duì)受托管理公共資源的各級(jí)政府機(jī)關(guān)和公有企事業(yè)單位公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況進(jìn)行檢查、評(píng)價(jià)并提出報(bào)告的一項(xiàng)具有獨(dú)立性、綜合性和專業(yè)性的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng)，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”，國(guó)家審計(jì)是政府治理的工具。下面對(duì)其進(jìn)行具體闡述。
　?。ㄒ唬﹪?guó)家審計(jì)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”。國(guó)家審計(jì)隨公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的產(chǎn)生、發(fā)展而產(chǎn)生、發(fā)展，這就決定了國(guó)家審計(jì)的總目標(biāo)是監(jiān)督公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任，其基本職能是經(jīng)濟(jì)監(jiān)督。國(guó)家審計(jì)的監(jiān)督對(duì)象是公共資源的受托管理者，包括各級(jí)政府機(jī)關(guān)及國(guó)有企事業(yè)單位。國(guó)家審計(jì)以檢查、評(píng)價(jià)公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況為目標(biāo)，任何機(jī)構(gòu)或人員，只要其管理的資源屬于公共所有，它就承擔(dān)著公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任，就應(yīng)該接受國(guó)家審計(jì)的監(jiān)督。受托管理公共資源的機(jī)構(gòu)或人員，指包括中央和地方政府機(jī)構(gòu)，以及國(guó)有的企事業(yè)單位及其管理人員。由于其資金或資源主要由國(guó)家或地方提供，最終是由人民提供，由此便產(chǎn)生了與這些提供資金或資源有關(guān)方面的受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系，從而需要接受國(guó)家審計(jì)的監(jiān)督。
　　從本質(zhì)上說，現(xiàn)代國(guó)家審計(jì)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”，其職能作用是通過加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督來實(shí)現(xiàn)的。從這個(gè)意義上說，黨的十七大從發(fā)展社會(huì)主義民主政治的高度，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部提出了完善制約和監(jiān)督機(jī)制，健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等制度，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效的要求，是審計(jì)工作本質(zhì)屬性的必然要求，是審計(jì)促進(jìn)民主與法制建設(shè)的重要途徑，在這方面國(guó)家審計(jì)無疑起著十分重要的作用。
　　（二）國(guó)家審計(jì)是政府治理的工具。國(guó)家審計(jì)是政府治理的工具，在政府治理過程中發(fā)揮不可替代的作用。我們將國(guó)家審計(jì)在國(guó)家治理中發(fā)揮的作用概括為國(guó)家審計(jì)治理功能。具體包括：
　　1．國(guó)家審計(jì)的監(jiān)督功能
　　社會(huì)公眾與政府之間的受托責(zé)任關(guān)系，意味著政府承擔(dān)了社會(huì)公眾賦予的公共受托責(zé)任。社會(huì)公眾是社會(huì)公共資源的提供者，他們有權(quán)力監(jiān)督政府提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的行為。但是由于契約的不完備性，政府與公眾之間存在著嚴(yán)重的信息不對(duì)稱，政府是公共信息的創(chuàng)造者和擁有者，而社會(huì)公眾則處于信息弱勢(shì)。這種情況帶來的直接后果是政府信息不透明，法治缺失，貪污腐敗現(xiàn)象頻發(fā)。這就需要國(guó)家審計(jì)機(jī)構(gòu)能代表社會(huì)公眾的利益對(duì)政府行為實(shí)施監(jiān)督。審計(jì)的基本功能就是監(jiān)督功能。國(guó)家審計(jì)以監(jiān)督功能為基礎(chǔ)，檢查財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性和合規(guī)性，實(shí)施對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，打擊腐敗和違法犯罪行為，保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整，從而可以提高政府行為和財(cái)政收支的透明度，改善國(guó)家的法治水平。
　　2．國(guó)家審計(jì)的評(píng)價(jià)功能
　　監(jiān)督功能是審計(jì)的基本功能，但并非是*10功能。把監(jiān)督看作審計(jì)的*10功能的觀點(diǎn)是站不住腳的，審計(jì)還具有獨(dú)立評(píng)價(jià)的功能。國(guó)家審計(jì)的評(píng)價(jià)功能主要是通過績(jī)效審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，對(duì)公共政策和公共項(xiàng)目的選擇、執(zhí)行以及結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)。政府的本質(zhì)是制定公共政策和程序，向社會(huì)公眾提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，其得以存續(xù)的重要原因之一就是公共產(chǎn)品和服務(wù)由政府和公共部門來提供要比私人部門具有更高的效率，或者更低的成本，政府同樣存在資源配置與運(yùn)用的效率問題。為了維護(hù)社會(huì)公眾的利益，國(guó)家審計(jì)通過評(píng)價(jià)政府各部門的公共政策和程序的選擇、執(zhí)行情況和結(jié)果，給決策者提供借鑒和幫助，改善被審計(jì)單位績(jī)效，增強(qiáng)政府的決策和管理水平。
　　3．國(guó)家審計(jì)的前瞻功能
　　在當(dāng)前的世界經(jīng)濟(jì)政治環(huán)境下，各種公共危機(jī)出現(xiàn)的頻率逐漸增加，如自然環(huán)境危機(jī)（環(huán)境的突變、自然災(zāi)害），經(jīng)濟(jì)危機(jī)（如美國(guó)次貸危機(jī)的爆發(fā)），安全危機(jī)（疾病暴發(fā)、公民暴力事件）等。雖然這些都是突發(fā)性事件，但其背后都是由于某些未引起人們重視的深層次原因而引發(fā)的。此類“蝴蝶效應(yīng)”事件尤其應(yīng)引起政府的重視與關(guān)注，需要他們具有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，看清大局，了解自己行動(dòng)將帶來的相應(yīng)影響。這一趨勢(shì)就對(duì)國(guó)家審計(jì)的功能拓展提出了新的要求，即國(guó)家審計(jì)應(yīng)具備前瞻功能。