如何發(fā)揮內審在廉政建設中的積極作用

　　黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出了“加強和改進對主要領導干部行使權力的制約和監(jiān)督，加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督”、“健全改進作風常態(tài)化制度，健全嚴格的財務預算、核準和審計制度”，這為內部審計工作提出了更高的工作要求。
　　提高黨員素質，增強執(zhí)政黨能力建設，提高政府公信力和服務效能，最關鍵的是反腐敗、樹威信，促進廉政建設。避免執(zhí)政黨因貪腐垮臺的周期律，這是擺在全黨和各級黨政干部、政府部門面前的重大政治課題。在這個偉大的政治任務面前，審計部門，尤其是內審部門，職責重大，任重道遠。所有發(fā)生的貪腐案件，都發(fā)生在某個具體的人、某個具體的部門單位，發(fā)生在全國的每個內審部門的所在系統(tǒng)、單位，有許多就發(fā)生在內審人員的身邊，深受其負面影響，深感社會輿論的壓力。全國每個內審部門的領導和同志對此都應有清醒的認識，知道自身責任的重大。在工作中都切實有效發(fā)揮內審部門的職能作用。每個具體的系統(tǒng)、部門不發(fā)生貪腐案件、自身的廉政建設搞好了，全國的行業(yè)系統(tǒng)、黨政部門的廉政建設就都搞好了，小河清，大河純，小家安，國家穩(wěn)，就會收到內審部門履職盡責的a1效果，就為黨員、黨組織、政府部門（以下簡稱“黨、政部門”）的廉政建設作出了貢獻。
　　我國內部審計部門建立于20世紀80年代。1987年成立中國內部審計學會，2002年更名為中國內部審計協(xié)會。1994年頒布《中華人民共和國審計法》，1995年審計署發(fā)布《關于內部審計工作的規(guī)定》，2003年，施行《內部審計基本準則》，審計協(xié)會先后兩次于2004年至2005年發(fā)布具體準則和實務，從實質上理順了內部審計職業(yè)組織與國家審計署的關系，確立了內審組織的地位和重要性。全國各省市、行業(yè)系統(tǒng)30年來的內審工作實踐，為各級黨政機關、部門、企事業(yè)單位，規(guī)范財經收支，規(guī)范控制資金使用，監(jiān)督投資效益，取得顯著成效，在揭露懲治腐敗、促進廉政建設中發(fā)揮重要作用。
　　黨的十八大明確提出，廉政建設要“做到干部清正、政府清廉、政治清明”的廉政建設目標。內部審計工作的最終目標應定位在黨的新時期*7、*6的廉政建設標準上，強化內部審計職能，發(fā)揮外審不可替代的、獨特的優(yōu)勢作用，為黨員純正、黨組織純潔、政府清廉、政治清明，承擔歷史重任，履職盡責，效果彰顯。
　　一、內部審計的獨特優(yōu)勢
　　（一）內審的自身優(yōu)勢
　　所謂的內審獨特優(yōu)勢，是指內審部門與國家審計署駐外特派辦、各級政府審計部門相比較而言。內審部門熟悉行業(yè)系統(tǒng)相關政策法規(guī)；熟悉行業(yè)、專業(yè)技術項目特點、需求；熟悉相關人和事、尤其掌握決策參與人的素質特點、貪腐個性；掌握資金來源、渠道流向；掌握行業(yè)軟件系統(tǒng)品牌、性能、價格；善于發(fā)現問題、漏洞，提出行業(yè)性、針對性強的整改措施。
　　（二）內審的職責與黨、政廉政建設目標極為契合
　　內部審計職責就是建立一整套監(jiān)督控制系統(tǒng)，對內部財政、財務收支及其他經濟活動進行監(jiān)督，評價咨詢，整改問題，防止和揭露舞弊、腐敗等違規(guī)違法問題。內部審計是審查、制約環(huán)節(jié)的重要手段，同時又是對黨、政廉政建設實行有效監(jiān)督的職能部門，崗位重要，作用不可替代。
　　黨的十八大提出“廉潔政治就是不以公權謀私利的政治，其核心是全心全意為人民服務，為人民用好權，不以權謀私”。一要做到干部清正，保證黨員、干部作風優(yōu)良、廉潔從政。二要做到政府清廉，促進黨政機關廉潔自守，公共權力規(guī)范運行；三要做到政治清明，促進政治文明充分發(fā)展。
　　建設廉潔政治，是我們黨一以貫之的政治追求；建設廉潔政治是社會主義政治文明的重要內容；建設廉潔政治是加強黨的建設和政權建設的必然要求；建設廉潔政治是反腐倡廉建設的長遠戰(zhàn)略目標。
　　必須認識到內審的職責與黨中央、中紀委對共產黨員、領導干部、政府部門的清廉要求其性質、作用、目的是同一的，其責任、地位、目標是高度一致的，既是形式的又是實質的，可為神形統(tǒng)一，極為契合。最終達到純潔黨、政素質，提高共產黨執(zhí)政能力，建設廉政高效政府的偉大目標。
　　把黨的廉政建設目標作為內審部門的根本出發(fā)點和落腳點，才能做到定位準、出手穩(wěn)、治貪治腐狠，使手段和職責收到a1效果。
　?。ㄈ﹥葘徲袌詫嵉姆煞ㄒ?guī)和制度體系為后盾
　　從1994年《中華人民共和國審計法》頒布到1995年國家審計署發(fā)布《關于內部審計工作的規(guī)定》的施行，從內部審計機構設置、職責、權限到人員配置等做了具體規(guī)定。相繼出臺的《會計法》以及行業(yè)、系統(tǒng)如人民銀行、商業(yè)銀行、上市公司、信托管理、國企、央企、公安等相關法律法規(guī)都對內部審計工作做了相應的規(guī)定。全國各行業(yè)、系統(tǒng)建立的內部審計制度、暫行辦法等比較系統(tǒng)完善，使內審工作有法可依、依法審計、又適法而為。
　?。ㄋ模﹥葘彶块T有強大的內審機構和人員做主力軍
　　目前，全國31個省市自治區(qū)，已建立8萬多個內審機構。有30多萬內部審計專（兼）職人員。分布在各級政府、企、事業(yè)、金融等行業(yè)領域。審計人員更加專業(yè)化，年輕化，作用日益突顯。
　　二、制約內部審計工作的不利因素
　?。ㄒ唬┲饕I導并不主管審計
　　《審計法》明確規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市、市轄區(qū)的市、自治州、縣、自治縣、不設區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府的審計機關，分別在省長、自治區(qū)主席、市長、州長、縣長、區(qū)長和上一級審計機關的領導下，負責本行政區(qū)域的審計工作。
　　《審計署關于內部審計工作規(guī)定》要求，內部審計部門在本單位主要負責人領導下，負責規(guī)定職責范圍內的審計工作事項。根據各省政府網公布數據統(tǒng)計，目前全國31個省、市、自治區(qū)政府由主要領導分管審計的有23個，所占比重74.2%；全國省、市、自治區(qū)的廳局級單位，由主要領導分管審計的有63個，所占比重3.3%，其余96.7%是由副職、紀委書記分管審計。可見審計法、內審規(guī)定對主要領導分管審計的規(guī)定沒有落到實處。副職、紀委書記是同級班子成員、且為副職，其審計必然聽主要領導的，必然是讓你審、審哪個項目、審到什么程度，悉聽尊便，適可而止。
　?。ǘ﹥葘徆ぷ鲾[位不正
　　一是對內審重要性認識不足。多數單位、組織及社會公眾沒有認識到內審的重要性，尤其在單位組織內部將審計部門定位在經營活動、項目開支等管理決策層的對立面、障礙者；部分內部審計單位缺乏科學管理指導，憑老經驗辦事、操作，難有作為、難求實效、甚至有的名存實亡；內審人員所承擔的責任和職業(yè)道德定位模糊，作用難以發(fā)揮。
　　二是工作主動性不夠。內審部門日常工作，多數局限于按部就班，很難做到有舉報就審，有項目就審，而是局限于上級部署，讓審什么就審什么，制定的方案、部署不嚴謹，重點不突出，很難做到全面、細致，甚至避重就輕，很難審出問題。
　　三是人際關系網阻礙內審。從事內審人員工作時間一長，上下級、橫向部門之間，由于系統(tǒng)、行業(yè)的特點，同專業(yè)的多、同學校的多、上下界師兄弟、學哥學姐多。部門領導，人際關系根深蒂固，關系網固化，未審先知、有事先平，審后都好。問題、漏洞難以整改。
　　（三）內審權威弱化
　　一是領導力弱化。主要領導不管審計，主管財經的領導多數是一把手、常務領導或強勢領導。紀委、督察領導分管審計，難以達到監(jiān)督制約作用。
　　二是審計結果弱化。事前審不到位，項目建設在研發(fā)立項、制定方案需求時不執(zhí)行相關項目建設有關審計介入的規(guī)定。在即將招標前的3-5日，將相關資料送到內審部門，讓拿出審計意見。內審部門在有限的時間內很難拿出科學合理的意見。提拔、任職、轉任者均在事后審計，已下任命令再事后審計很難達到審計效果，對審計結果領導也多數采取不公示、不通報的做法。任中審計亦剛剛開始運行，難以起到監(jiān)督制約作用。
　　三是整改針對性弱化。內審發(fā)現的問題，有的問題很嚴重，有的是程序問題，有的是審批把關不嚴問題，有的是挪作他用問題，有的是為單位集體利益而違規(guī)的問題。由于考慮諸多因素，利害關系，提出的整改建議，是有選擇性的，是被審計單位、被審人、主管領導都能接受、同意的內容，即為可行性整改建議。
　　四是內審人員結構弱化。建設內部機構初始，多數單位屬應付性，選擇老弱病、不懂專業(yè)的同志到審計部門。有經驗的、專業(yè)的人員極少到崗。又由于審計崗位職責使然，領導就選擇既要懂專業(yè)，又要聽話、懂事，能發(fā)現問題，又能領會貫徹領導意圖的人調整到內審崗位，審計作用有限。目前，內審部門正在充實專業(yè)型、專家型人才，作用正待發(fā)揮。
　　三、強化六項內審優(yōu)勢措施
　?。ㄒ唬┰诮M織領導上：按審計法規(guī)定，各級政府、部門、行業(yè)系統(tǒng)主要領導要分管審計；審計職能部門領導必懂審計；提拔、使用、重用有成效的審計部門干部，為黨、政行業(yè)、系統(tǒng)、部門財經使用把好關、站好崗、發(fā)揮所有資金的a1效益；審計隊伍由專業(yè)人員構成，由會計師、審計師、造價師、科技軟件師等專門人才合理搭配組合，才能有效發(fā)揮內審部門優(yōu)勢。
　　（二）在思想觀念上：理想滑坡是致命的滑坡，信念動搖是最危險的動搖。思想觀念的轉變是一個人的根本轉變，反腐廉政最根本的是堅定為黨奉獻、為民盡責、恪守清廉的理想信念，“愛黨守廉”內化于心，外化于行。
　　文化[*{c}*]教育推動。強化“成由節(jié)儉、敗由奢”反腐倡廉文化建設，部門、行業(yè)、系統(tǒng)全方位、多角度提倡節(jié)儉，反對浪費；使貪腐的行為沒有來源、沒有市場，進而絕跡；使掌管財經決策者自重、自省、自警、自律；采取強晾資產、曬家底，對新任、提拔的領導干部予以財產公示；審計結果公示，做到警鐘長鳴，防微杜漸，永葆政治本色。
　　（三）在制度建設上：強化制度，必在于細。強化對領導干部審計，項目投資審計；強化權力監(jiān)督，審計關口前移，制約機制前移，手段控制前移；實行常規(guī)性任中審計，凡“離必審，先審后用”；建立審計結果公示制、問題黃牌警告制、項目損失問責制。
　　（四）在審計內容上：做到五必審。即對需求方案，結算、決算必審；按照行業(yè)系統(tǒng)規(guī)定的額度線必審；項目建設、基建、科技信息、軟件工程必審；達到額度線的采購必審；提拔、任用、專任、離退必審。
　?。ㄎ澹┰趯徲嬍侄紊希杭訌妼徲嬓畔⒒ㄔO，建立與財務聯網的審計軟件系統(tǒng)，實現對行業(yè)、系統(tǒng)、部門的遠程、適時審計；突出對行業(yè)系統(tǒng)內部科技信息化系統(tǒng)工程建設審計（因為10至20年不會再新建辦公樓、樓堂館所）；
　　縮短審計時限，快速形成審計結果，減少審計過程中人為的變數，增強審計的客觀性、時效性。
　　（六）在結果運用上：實行效益審計，過錯問責。經濟責任審計，注重任中審計、結果運用、實行一票否決制。提拔使用的干部必須達到評價結果的*9檔標準（好或優(yōu)）。調任、轉任的干部必須達到第二檔標準（即良或一般），此檔標準不能提拔，并要誠勉談話。因財經管理不規(guī)范，如提拔，必造成新的、更大的財經損失或失誤。達到第三檔標準的既不能提拔也不能調任或轉任。并對現職應予以免職、撤職，因第三檔已造成嚴重經濟損失，構成嚴重違紀，構成犯罪只有一步之差。
　　內審部門，肩負重任，必須做到忠誠于黨，堅定理想信念，堅持黨性原則，圍繞中心服務大局，發(fā)揮內審獨特優(yōu)勢，為全面深化改革，為黨、政廉政建設，實現偉大中國夢，做出歷史性貢獻而履職盡責。