當前稅務稽查體制的弊端及完善措施 摘要：由于稅務稽查工作復雜多變，稅務稽查人員素質高低不一，因此，現 行的稅務稽查體制難以完全適應當前稅收征管和稅務稽查工作的需要， 還存在一 些弊端。完善稅務稽查體制需要解決稽查回訪、稅務立法、執(zhí)法保障體系、人員 素質、考核指標等幾個問題。
　　稅務稽查稅收征管稅收立法執(zhí)法保障
　　稅務稽查體制是指稅務稽查機構的設置、人員配備、管理方式、職責范 圍和稽查收入的征收方式等稽查要素的內容及其相互關系。 它是稅收管理制度的 重要組成部分。隨著稅收征管改革的不斷深入，集中征收、重點稽查的稅收征管 新格局已全面形成， 稅務稽查在稅收工作中的作用和地位顯得越來越突出。根據 當前稅務稽查工作的現狀， 本文就現行稅務稽查體制存在的弊端及如何完善談點 看法。
　　一、當前稅務稽查體制的現狀
　　1、稽查人員素質參差不齊 目前，從事稅務稽查工作的人員，絕大部分是在機構改革中，按照編制 來劃定的，因此，在對稽查人員的選拔任用過程中，沒有一個統(tǒng)一的標準，如有 的稽查人員文化素質較低，沒有實際工作經驗，工作能力不強;有的稽查人員政 治思想素質較差，以權謀私等現象不同程度地存在;還有的稽查人員不求上進， 不學業(yè)務，得過且過，當一天和尚撞一天鐘等等。上述情況的存在，使現行稅務 稽查人員的素質參差不齊。
　　2、稽查程序復雜效率低 根據《稅務稽查工作規(guī)程》的規(guī)定，整個稅務稽查運行過程必須嚴格按 照選案、檢查、審理、執(zhí)行四個環(huán)節(jié)運行，而每個環(huán)節(jié)又有眾多的程序，特別是 在稽查環(huán)節(jié)表現得尤為突出。沒有程序，不好辦案,而程序過多過繁，又影響辦 案效率。按目前的稽查進度，每件案件從選案開始到執(zhí)行完畢，快則 1 個月，慢 則 2—3 個月，有的甚至半年以上。而造成稽查進度如此緩慢，效率如此低下的 根本原因，是稽查環(huán)節(jié)多、程序多，光是審批手續(xù)就要十多道。
　　3、稽查環(huán)節(jié)監(jiān)督不力 稅務稽查小組一般為 2—3 人組成， 具有“分散行動”、 “單兵作戰(zhàn)”的特點， 直接與納稅人打交道， 且手中又握有一定的權力， 處于征納雙方利益矛盾的前沿， 從而為稅務稽查人員以權謀私等腐敗行為的產生創(chuàng)造了條件。 盡管目前已對稅務 稽查人員建立了一整套的廉政建設和監(jiān)督制約機制，但由于制度的不完善、社會 環(huán)境的復雜性、 部分稅務稽查人員素質不高等原因，對稅務稽查人員的權力監(jiān)督 缺乏直接有效的手段， 無法監(jiān)控或監(jiān)控不力等現象在稽查過程中時有發(fā)生，致使 稅務稽查人員越權辦案或權力濫用等現象不可避免地產生。
　　4、未能體現公開、公平、公正的原則 盡管目前各級稅務稽查部門都實施了“陽光稽查”，在一定程度上提高了 稅務稽查執(zhí)法的透明度，但是，由于“陽光稽查”的不少措施僅僅都是停留在表面 上、口頭上，缺乏可操作性，因而沒有真正落到實處。同時，由于地方保護主義 嚴重，干擾了稅務稽查工作的正常開展，對重點納稅大戶、釘子戶執(zhí)法難已成為 一個比較突出的現象。此外，人情網、關系網的存在，也影響了執(zhí)法的公正性， 在實際稽查過程中往往是這樣一種情況，關系好的可以放寬尺度，少補一點稅， 而關系不好的卻要按規(guī)定全額補稅。上述多種因素的存在，使稅務稽查工作難以 從根本上體現其公開、公平、公正的原則。 二、完善稅務稽查體制需要解決的幾個問題 (一)防范稅務稽查重收入、輕管理，削弱“外反偷漏、內促征管”的職能作 用 稅務稽查應該避免選案、稽查、審理、執(zhí)行各環(huán)節(jié)操作上的主觀性和人 為因素， 將選案環(huán)節(jié)置入征收管理系列， 成立專門審理機構， 便于統(tǒng)一執(zhí)法尺度， 《審理報告》下達之前對企業(yè)實行抽樣復查。